總理用“營改增”為中國經(jīng)濟(jì)培其本根

2016年4月1日，李克強(qiáng)總理就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局考察。（資料圖）

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度。總理用營改增減稅5000億元來為企業(yè)“薪其枝葉”“培其本根”，相信共和國經(jīng)濟(jì)之樹必將枝繁葉茂、根深長青。

中國從2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，目前正在順利實(shí)施中，這一改革引起國際各界高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織，彭博社、《國際稅務(wù)》等主流財(cái)經(jīng)媒體，普華永道、基德等國際大型會計(jì)法律咨詢公司，以及各國知名財(cái)稅專家對此給予了充分肯定和高度評價(jià)。

2016年以來，李克強(qiáng)總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議、“兩會”政府報(bào)告等重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)硬要求：全面實(shí)施營改增后，“要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，僅營改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模超過5000億元，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。

營改增2016年全年減稅規(guī)模超過5000億元，這對企業(yè)降成本可以說是真金白銀的幫助。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)中的最基礎(chǔ)性“細(xì)胞”，承擔(dān)著我國經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根本性任務(wù)。在國際經(jīng)濟(jì)增長趨緩、我國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”（即增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）巨大壓力的背景下，盡管近期我國經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但就業(yè)和居民收入保持了穩(wěn)定較快增長，這應(yīng)該說很大程度上歸功于營改增對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。

清代思想家魏源曾說：“善賦民者，譬植柳乎！薪其枝葉，而培其本根；不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。”在這意義上來講，總理用5000億為企業(yè)“薪其枝葉”，就是在為中國經(jīng)濟(jì)“培其本根”。從就業(yè)等側(cè)面來看，也體現(xiàn)了“善賦民者”的民生情懷。

經(jīng)濟(jì)增速回落的危害性并不是宏觀數(shù)據(jù)的“很難看”，而最為可怕的是導(dǎo)致眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)倒閉、裁員，無數(shù)家庭失業(yè)甚至破產(chǎn)。《大失業(yè)——蕭條時代與民眾幸福生活保衛(wèi)戰(zhàn)》一書指出，失業(yè)仍然是政府和國民最大的煩惱。失業(yè)是一種災(zāi)難，……以及更多難以言說的苦衷和困境。書中描寫了美國大蕭條時期的失業(yè)情況——“牛仔硬漢”遭遇“失業(yè)休克”，這些人像被恐慌攫住了一樣，白天瘋狂地去找工作，夜里在煩惱中沉沉睡去。這讓人唏噓不已，更是在啟示我們，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，保持企業(yè)活力，是讓民眾“有活干、有錢掙”的基本前提。

讓老百姓“有活干、有錢掙”，即實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況總體穩(wěn)定、居民收入保持平穩(wěn)較快增長，事關(guān)萬千百姓的最根本性民生福利，更是社會穩(wěn)定的頭等大事，說到底這也是追求經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)之一。一般而言，一個國家和地區(qū)的就業(yè)增長主要取決于其產(chǎn)出的增長（經(jīng)濟(jì)增長），而我國近年來經(jīng)濟(jì)增長顯著回落，卻出現(xiàn)了就業(yè)和居民收入平穩(wěn)加快增長的“經(jīng)濟(jì)悖論”，其一個重要原因就是這次國際社會總結(jié)的——國際社會普遍認(rèn)為，營改增展示了中國財(cái)稅部門高效的執(zhí)行力，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和市場增活力起到了重要促進(jìn)作用。

一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)日子普遍困難，營改增讓這些企業(yè)得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會，這一定程度上保持了經(jīng)濟(jì)增長的基本面。數(shù)據(jù)顯示，2016全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.7%。經(jīng)濟(jì)增長的基本面有效保證老百姓“有活干、有錢掙”的基本面。

另一方面，營改增激活了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是服務(wù)業(yè)成為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。從科技部獲悉：自2016年以來，我國眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4200家，與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬個就業(yè)崗位。

有資料顯示，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員?？烧既烤蜆I(yè)人員的70—80%。我國營改增試點(diǎn)后，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。而5月1日全面實(shí)施營改增以來，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，增加了53萬納稅戶。

這些數(shù)據(jù)都告訴我們，創(chuàng)新企業(yè)、中微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)對稅負(fù)極為敏感，營改增必將大大提升它們的生存和發(fā)展空間。專家普遍認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

也正是如此，本屆政府在財(cái)政收入增速放緩的壓力下，卻還要減免5000多億來反哺企業(yè)，真可謂是用心良苦和深謀遠(yuǎn)慮。李克強(qiáng)總理對此說的很直接：“為企業(yè)減免稅負(fù)可能會暫時減少財(cái)政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，是‘放水養(yǎng)魚’，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。”

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度?？偫碛脿I改增減稅5000億元來為企業(yè)“薪其枝葉”“培其本根”，相信共和國經(jīng)濟(jì)之樹必將枝繁葉茂、根深長青。（財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后 盤和林）