中國不存在債務(wù)風(fēng)險

徐 駿作（新華社發(fā)）

3月7日，財政部部長肖捷表示，截至2016年末，中國中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7％。對此，專家指出，當(dāng)前，無論是橫向看還是縱向看，我們都有底氣說，中國政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍。未來，在積極穩(wěn)妥的赤字安排、安全合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)及不斷健全的管理機制下，中國不存在債務(wù)風(fēng)險。

還有一定舉債空間

就2016年中國政府債務(wù)負(fù)債率來看，專家指出，36.7%的負(fù)債率遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，如日本200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。

“根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間?！毙そ荼硎荆?dāng)前中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因為中國政府的負(fù)債率并不高。

此外，值得注意的是，2016年中國政府負(fù)債率較2015年下降了2.2個百分點。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，加上地方政府債務(wù)16萬億元，全國政府債務(wù)共26.66萬億元，政府債務(wù)的負(fù)債率為38.9%。

“在中國債務(wù)規(guī)模增長得到有效控制、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的中高速增長背景下，2016年中國政府負(fù)債率有所下降，債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)保持在可控范圍。而除了數(shù)據(jù)，還有兩點可以支撐‘中國政府債務(wù)風(fēng)險可控’的判斷：一方面，中國政府債務(wù)中很多已形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，且不少收益良好，凈負(fù)債并不高；另一方面，中國政府債務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)運行相適應(yīng)，政府的適當(dāng)發(fā)債不僅沒有擾動市場資源，反而是帶動了不少投資。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受本報記者采訪時說。

“開前門”“堵后門”

關(guān)注中國政府總體負(fù)債率的同時，地方政府債務(wù)風(fēng)險情況一直以來也是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。業(yè)內(nèi)人士指出，以國際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%；2016年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元；隨著地方財政收入的增加，2016年末地方政府債務(wù)率應(yīng)仍會低于100%的風(fēng)險警戒線水平，風(fēng)險總體可控。

“當(dāng)然，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。”肖捷說，為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”，合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。同時，“堵后門”，嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。

白景明表示，近年來，中國正在加快健全債務(wù)管理機制。就完善地方政府債務(wù)管理而言，中國已在地方債的限額、發(fā)行及預(yù)算等方面形成了一套有效的管理體系，包括新修訂的《預(yù)算法》、‘開前門、堵后門’的思路及其他相應(yīng)的規(guī)范措施，這些都將有助于合理地控制地方政府債務(wù)總量的增長。

赤字規(guī)模留有余地

在風(fēng)險總體可控的背景下，今年中國財政赤字率擬繼續(xù)安排在3%。根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

“關(guān)于今年赤字安排，至少有兩點值得關(guān)注，一是赤字率保持不變，但由于GDP增長所帶來的赤字規(guī)模增加，已可以滿足今年政府減稅降費及保障民生等重點領(lǐng)域支出的需要，體現(xiàn)了積極有效財政政策的安排；二是今年財政赤字規(guī)模增幅與前兩年相比有所降低，這在充分考慮上述實際需要的情況下，也將有利于進(jìn)一步保持中國政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍?！卑拙懊髡f。

總體來看，現(xiàn)有的赤字規(guī)模是留了余地的。那么，未來中國財政赤字空間究竟還有多大？肖捷指出，討論這個問題，首先還是要看需要，今后是否再繼續(xù)擴大赤字，應(yīng)根據(jù)需要來確定。其次，要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。當(dāng)前，中國政府債務(wù)是有資產(chǎn)對應(yīng)的。另外，更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。（記者 邱海峰）