工商總局：推動公益訴訟優(yōu)化消費環(huán)境

公益訴訟是《消費者權(quán)益保護(hù)法》新創(chuàng)設(shè)的法律制度,劍指損害眾多不特定消費者合法權(quán)益的違法行為,成為保護(hù)廣大消費者的“尚方寶劍”,對優(yōu)化消費環(huán)境、拉動消費升級以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。

一、充分認(rèn)識消費公益訴訟重大意義

消費公益訴訟是擴(kuò)大消費、促進(jìn)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,已經(jīng)成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的第一驅(qū)動力。2016年,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境是提振消費信心、釋放消費需求的基礎(chǔ),充分運用消費公益訴訟職責(zé),是改善消費環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要保障。

消費公益訴訟是改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑。買的放心、吃的安心、用的舒心,是保障和改善民生的根本要求。據(jù)統(tǒng)計,2016年全國工商和市場監(jiān)管部門共受理消費投訴166.7萬件,為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失18.2億元；全國消協(xié)組織共受理消費者投訴65.4萬件,為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8億元。這些消費糾紛,特別是消費引發(fā)群體糾紛,既損害了消費者權(quán)益,又影響民生環(huán)境和社會和諧。消費公益訴訟凸顯對弱勢群體的救濟(jì)和保護(hù),通過加大對嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益違法行為的嚴(yán)厲懲處,實現(xiàn)更好地維護(hù)公共利益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的。

消費公益訴訟是強化監(jiān)督、依法治國的創(chuàng)新舉措。公益訴訟是新修改的《消費者權(quán)益保護(hù)法》賦予消協(xié)組織的新職責(zé),消協(xié)組織從只能支持消費者起訴到可以代表消費者進(jìn)行“公益訴訟”,強化了社會監(jiān)督,實現(xiàn)了維權(quán)職能新跨越,全面開啟了維權(quán)工作新模式。該制度也是全面推進(jìn)依法治國重大部署,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道的又一舉措,彰顯了依法治國的決心,標(biāo)志著我國消費者權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)邁上一個新臺階。

二、消費公益訴訟取得初步成效

新修改的消費者權(quán)益保護(hù)法實施3年來,國家有關(guān)部門和消費者組織加強協(xié)作配合,積極推動消費公益訴訟制度實施落地。

法律保障逐步完善。2013年10月25日修改的《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確省級以上消費者協(xié)會,可以就侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為向人民法院起訴。2014年12月通過的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對公益訴訟程序作出了原則性規(guī)定。2015年10月全國人民代表大會常務(wù)委員會就消費者權(quán)益保護(hù)法專項執(zhí)法檢查后,建議最高人民法院盡快出臺關(guān)于消費公益訴訟司法解釋；2016年5月1日《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》正式施行,明確了消費民事公益訴訟一系列具體問題,進(jìn)一步增強了法律的操作性。消費民事公益訴訟制度的完善,充分體現(xiàn)了國家對消費維權(quán)事業(yè)的重視和支持,為消協(xié)組織更好履職公益訴訟職責(zé)提供了法律基礎(chǔ)。

訴訟實踐逐步展開。中國消費者協(xié)會積極指導(dǎo)各地加強研究,勇于實踐,積極推動公益訴訟工作取得了實質(zhì)進(jìn)展。2014年12月,浙江省消保委就實名購買火車票遺失后強制補票問題提起了消費民事公益訴訟第一案,引起社會廣泛關(guān)注。2015年7月,上海市消保委就手機(jī)預(yù)裝軟件無法卸載等問題提起公益訴訟,成為全國首例被法院受理的消費公益訴訟案件,取得了較好的示范效果,入選最高人民法院和中央電視臺“2015年推動法治進(jìn)程十大案件”。2016年以來,吉林、江蘇等地消協(xié)組織分別就銷售不合格食鹽、供水不公平格式條款等問題提起的公益訴訟順利結(jié)案。這些訴訟實務(wù)為推動全國消費公益訴訟工作積累了有益經(jīng)驗,奠定了良好基礎(chǔ)。

三、全面履行公益訴訟職責(zé)

徒法不足以自行。2017年各級消協(xié)組織將以消費者為中心,主動作為,大膽創(chuàng)新,認(rèn)真落實消費公益訴訟新職責(zé),有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用,從更大層面上保護(hù)好消費者的合法權(quán)益。

聚焦熱點難點發(fā)力。消協(xié)組織將繼續(xù)把握公益訴訟的主攻方向,找準(zhǔn)問題,精準(zhǔn)切入。關(guān)注新消費、日常消費、農(nóng)村消費,聚焦消費者反映強烈的重點領(lǐng)域和熱點問題,注意在消費投訴、比較試驗、消費調(diào)查、體察評議等工作中篩查違法線索,針對侵害眾多消費者權(quán)益行為提起公益訴訟,切實解決消費領(lǐng)域的突出問題。

嚴(yán)格依法依規(guī)履職。把好篩選關(guān),注重案件篩選、訴訟請求等是否符合公益訴訟要求。把好調(diào)查關(guān),必要時委托律師,保證調(diào)查取證成果。把好評估關(guān),組織專家綜合論證評估,為訴訟實務(wù)把脈。充分發(fā)揮消協(xié)組織專家委員會和律師團(tuán)作用,確保公益訴訟依法開展。

加強履職能力建設(shè)。適應(yīng)消費維權(quán)和公益訴訟職責(zé)的需要,中國消費者協(xié)會成立了律師團(tuán)和專家委員會,形成了由90名專家、律師組成的專家智庫。消協(xié)組織要選配專業(yè)技術(shù)和法律人才,發(fā)揮專家、律師、志愿者作用,強化理論和法律研究,夯實維權(quán)基礎(chǔ)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)化建設(shè),有條件的地方可成立公益訴訟辦公室。積極主動爭取政府的支持,為消協(xié)組織進(jìn)一步提升履職能力提供基礎(chǔ)保障。

督促企業(yè)維權(quán)自律。企業(yè)是消費維權(quán)的第一責(zé)任人。2016年3月15日,中國消費者協(xié)會在京啟動“中國消費者協(xié)會電商消費維權(quán)綠色通道(直通車)平臺”,17家一線電商企業(yè)(平臺)首批入駐,承諾7日內(nèi)辦結(jié)平臺轉(zhuǎn)交的投訴。消協(xié)組織將繼續(xù)推進(jìn)消費維權(quán)投訴站在消費集中場所實現(xiàn)全覆蓋,圍繞落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,指導(dǎo)經(jīng)營者與消費者協(xié)商解決消費糾紛,最大限度推動消費爭議源頭化解。加強輿論宣傳和法制教育,引導(dǎo)企業(yè)自覺履行消費維權(quán)法律制度,敬畏法律,遵守法律,使公益訴訟法律制度成為高懸在違法者頭上的達(dá)摩克利斯之劍,監(jiān)督企業(yè)特別是涉及壟斷行業(yè)或具有優(yōu)勢地位的企業(yè)自覺履行法定責(zé)任。

凝聚社會各方力量。保護(hù)消費者權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。2016年8月8日,國務(wù)院批復(fù)同意建立由工商總局牽頭的消費者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,明確聯(lián)席會議由工商總局牽頭,發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局、食藥總局等21個部門和中國消費者協(xié)會為成員。消協(xié)組織將充分發(fā)揮國務(wù)院消費者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席制度以及地方層面消費維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,研究解決重大消費維權(quán)疑難問題。積極爭取各方支持,搭建消費者保護(hù)社會共治平臺,共同推進(jìn)消費維權(quán)工作,不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。(作者為國家工商總局副局長、中國消費者協(xié)會副會長馬正其)