兩會(huì)代表委員熱議“放管服”改革

“放管服”改革，力度再大些

今年的政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。代表委員們認(rèn)為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，極大釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，要更深層次推進(jìn)“放管服”改革，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力、為改革聚心力。

除煩苛之弊

為市場(chǎng)增活力

簡(jiǎn)政放權(quán)，是每年政府工作報(bào)告的重頭戲。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院已分三批取消了269項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，充分表明政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的決心。

作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，上海市去年取消調(diào)整了384項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和142項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，今年還要繼續(xù)取消調(diào)整一批審批和“脫鉤”事項(xiàng)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力不斷積聚，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降、效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?！叭ツ陣?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，大大提振了我們的信心?！比珖?guó)人大代表、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張磊認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)有著密切關(guān)系。

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社青海省委副主委鄧曉輝介紹，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低成本方面，去年青海省降低企業(yè)各類(lèi)成本近60億元，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

“只有實(shí)施一系列真招實(shí)招硬招，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更大幅度減稅降費(fèi)，才能讓‘小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地’。”張磊代表說(shuō)。

與東部沿海省份相比，西部地區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面還有很大提升空間。非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還不時(shí)碰到“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，一定程度上影響了發(fā)展積極性。

“對(duì)于廣大西部地區(qū)而言，首先需要地方政府尤其是決策者進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，把中央簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署落到實(shí)處，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自主性?！比珖?guó)人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席謝強(qiáng)說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)不是“不管”，也不是“少管”，而是科學(xué)高效地“管”。全國(guó)政協(xié)委員、上海微創(chuàng)醫(yī)療董事長(zhǎng)常兆華認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)要科學(xué)依法，把握好深化簡(jiǎn)政放權(quán)與激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)系。比如食品藥品審批事項(xiàng)，確實(shí)需要事先審批嚴(yán)格把關(guān)的，要管住管好，不能一味追求減少項(xiàng)目數(shù)量隨意下放。

此外，權(quán)力下放了，事后監(jiān)管要更加嚴(yán)格。在如何加強(qiáng)事后監(jiān)管方面，常兆華委員建議推進(jìn)智能化監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享，同時(shí)建立第三方事后評(píng)估制度。針對(duì)行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行、監(jiān)管情況及便民利企、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高工作效率等情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。

施公平之策

為發(fā)展添動(dòng)力

去年，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》發(fā)布，天津、上海、福建、廣東4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)率先開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

全國(guó)人大代表、中國(guó)銀行副行長(zhǎng)許羅德介紹，過(guò)去3年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)通過(guò)建立負(fù)面清單的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了投資的便利化?！耙载?fù)面清單管理為抓手，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)開(kāi)放?！?/p>

許羅德代表說(shuō)，我們要盡快拓展人民幣產(chǎn)品的市場(chǎng)寬度和深度，形成以全球現(xiàn)金管理為核心，涵蓋供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融、跨境服務(wù)、財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的綜合服務(wù)，進(jìn)一步提升對(duì)全球金融的服務(wù)能力。

代表、委員們普遍認(rèn)為，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，由市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)，將有效增添發(fā)展動(dòng)力。

“積極發(fā)展壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是施公平之策的重要舉措?！编嚂暂x代表建議，要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組整合，同等享受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護(hù)力度，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

“一方面，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決好發(fā)展中碰到的難題?！比珖?guó)人大代表、貴州水礦控股集團(tuán)原董事長(zhǎng)魏永柱表示，為確保中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的部署確實(shí)落到實(shí)處，應(yīng)加大對(duì)落實(shí)情況的檢查力度。

開(kāi)便利之門(mén)

為改革聚心力

“加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給百姓辦事‘開(kāi)方便之門(mén)’；更大幅度減稅降費(fèi)，使企業(yè)輕裝上陣”，聽(tīng)到政府工作報(bào)告中的這句話(huà)，全國(guó)人大代表、海南省萬(wàn)寧市興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)僑務(wù)與外聯(lián)辦公室干部余永華十分振奮。

作為一名基層干部，余永華代表對(duì)行政審批之痛深有感觸?！扒靶┠?，政府批一個(gè)企業(yè)的立項(xiàng)，報(bào)告上要蓋幾十個(gè)公章，有些項(xiàng)目好幾年都辦不下來(lái)。”余永華代表說(shuō)：“如今在我們的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)辟綠色審批通道，短時(shí)間內(nèi)可以幫助企業(yè)解決立項(xiàng)審批等事項(xiàng)，辦證也比過(guò)去快了很多，前來(lái)投資的企業(yè)越來(lái)越多，我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越好！”

“簡(jiǎn)政放權(quán)成效怎么樣，要看我們的服務(wù)對(duì)象是否真正有獲得感，企業(yè)和群眾的評(píng)價(jià)最權(quán)威。”全國(guó)人大代表、湖南岳陽(yáng)市委書(shū)記胡忠雄說(shuō)，應(yīng)該給市場(chǎng)的權(quán)利，我們要松手、放開(kāi)，對(duì)政府該管的事務(wù)，我們要管住、管好，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，凝心聚力共謀發(fā)展。

“近年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度越來(lái)越大，給很多投資者實(shí)實(shí)在在的獲得感?！比珖?guó)人大代表、國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳乃科感觸很深，浙江從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，現(xiàn)在到政府部門(mén)辦事越來(lái)越方便了。

“最多跑一次”改革，對(duì)提升政府效能具有重要意義，它能倒逼各級(jí)政府部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決和行政服務(wù)等多領(lǐng)域“一次辦結(jié)”機(jī)制。

全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后認(rèn)為，“最多跑一次”改革為各地提供了一個(gè)具體、可參考的執(zhí)行藍(lán)本和實(shí)現(xiàn)路徑。這次參會(huì)，宗慶后代表帶來(lái)的建議之一就是《在全國(guó)范圍內(nèi)推行浙江省“最多跑一次”改革的建議》。 

全國(guó)人大代表、浙江省寧波市發(fā)改委主任柴利能認(rèn)為，“政府‘放管服’改革是一個(gè)整體系統(tǒng)，不論是社會(huì)治理還是經(jīng)濟(jì)治理，都需要有一套完善規(guī)范和健全的監(jiān)管體系。因此，行政審批權(quán)力下放后，政府職能要更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)。要把監(jiān)管和服務(wù)融為一體，在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中增強(qiáng)服務(wù)，確?！殴芊母锫涞綄?shí)處、取得實(shí)效”。（記者 歐陽(yáng)夢(mèng)云 何 偉 吳秉澤 何 川 佘惠敏 吳佳佳 趙淑蘭）