關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

新華社北京3月17日電

關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。

圖表：圖表1：2016年各季度國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率 新華社發(fā)

一是消費基礎(chǔ)作用進一步增強。促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺，“十大擴消費行動”全面推進。促進綠色消費、實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實施。進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見發(fā)布實施，服務(wù)消費蓬勃興起，汽車等實物消費擴大升級。激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見出臺，居民消費能力持續(xù)提升。社會消費品零售總額增長10.4%。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻率達到64.6%，消費和投資的比例關(guān)系進一步改善。

圖表：專欄1：十大擴消費行動 新華社發(fā)

二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進。著力調(diào)動民間投資積極性，制定促進民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。

圖表：專欄2：促進民間投資健康發(fā)展 新華社發(fā)

三是就業(yè)形勢總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實訓(xùn)基地建設(shè)加快推進，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點持續(xù)推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

圖表：圖表2：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 新華社發(fā)

四是價格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價格調(diào)控進一步強化，生豬價格調(diào)控有效開展，汛期、重點節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費價格上漲2.0%。

五是各類風(fēng)險挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對。加強對外投資活動真實性審查，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應(yīng)對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴重洪澇等災(zāi)害，及時有力開展搶險救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進行。

（二）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大重點任務(wù)初見成效。加強政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進機制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。

一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成?！秶鴦?wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時妥善應(yīng)對供需調(diào)整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運行狀況和市場預(yù)期有所改善。

二是去庫存加快推進。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。

三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實施機構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。

四是降成本取得明顯成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實施。持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低“五險一金”繳費比例。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項行動，印發(fā)實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。

五是補短板力度加大。堅持既利當(dāng)前又利長遠，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標任務(wù)。

圖表：圖表3：降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 新華社發(fā)

（三）改革開放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。第三次修訂政府核準的投資項目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場準入負面清單制度改革試點開局良好?！胺殴芊彼拇笃脚_建成運行。

圖表：專欄3：“放管服”改革 新華社發(fā)

圖表：圖表4：四個平臺 新華社發(fā)

二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例出臺，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法，制定80個專項管理辦法。濟青、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項目取得積極進展。

三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運輸定價新機制，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。全面推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。鐵路、民航旅客票價市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。完善稻谷和小麥最低收購價政策，棉花、大豆目標價格改革試點深入推進。

圖表：專欄4：重點領(lǐng)域價格改革 新華社發(fā)

圖表：專欄5：國有企業(yè)改革 新華社發(fā)

四是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步開展。國企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺，深化國企改革九項重點任務(wù)、十項改革試點扎實推進。第一批混合所有制改革試點進入實施階段。第一批國有資本投資公司試點取得階段性進展。31個省（區(qū)、市）電改方案獲批復(fù)，公布了首批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。各省（區(qū)、市）國有林場改革實施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國有林場改革試點順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。改革玉米收儲制度，將東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。政策性糧食和儲備棉庫存消化進展順利。

五是公平競爭市場環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。工業(yè)用地市場化配置改革試點穩(wěn)步實施。在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見出臺，從源頭上預(yù)防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設(shè)取得新進展，出臺政務(wù)、個人、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)指導(dǎo)意見，50多個部門在12個領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒、3個領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵。打擊侵權(quán)假冒合力增強，查辦違法犯罪案件17萬余件。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點穩(wěn)步推進。

六是財稅金融改革有序推進?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）出臺實施。全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革。存款保險制度平穩(wěn)運行。上海自貿(mào)試驗區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)?！吧罡弁ā遍_啟。

七是社會領(lǐng)域改革加快推進。中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，地方黨政機關(guān)公車改革深入推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革第二批試點啟動實施。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國家科技計劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策出臺，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進。分級診療制度建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實質(zhì)性進展，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到28.9%?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)實施。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。足球改革加快推進。

圖表：專欄6：社會領(lǐng)域改革 新華社發(fā)

八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動開放型經(jīng)濟水平不斷提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進展快速?！傲攘范鄧喔邸敝鞴羌芙ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接成效顯著，中歐班列實現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計開行近3000列。一批國際產(chǎn)能合作標志性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標準到運營管理維護，全部采用中國標準，標志著中國鐵路首次實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。外商投資便利化程度進一步提高，非金融類實際使用外資保持穩(wěn)定。對外投資管理體制機制更加完善，非金融類對外投資繼續(xù)增長。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿?？诎度繂⒂茫P(guān)一體化、檢驗檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。服務(wù)貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，影響深遠。

圖表：專欄7：重點開發(fā)開放功能平臺建設(shè) 新華社發(fā)

（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動建設(shè)。首個國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成。完全自主知識產(chǎn)權(quán)中國標準高速列車正式投入運營。建成世界最大單口徑射電望遠鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項深入實施，科技創(chuàng)新2030－重大項目遴選確定。大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等政策。

圖表：專欄8：創(chuàng)新平臺建設(shè) 新華社發(fā)

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進。雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺開通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金設(shè)立運行，投貸聯(lián)動試點啟動，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實體平臺128個，印發(fā)實施進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見，科研院所和高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。

三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機器人、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2016年，27個重點監(jiān)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進，人工智能、虛擬現(xiàn)實、基因工程等新技術(shù)加速興起，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元，同比增長26.2%；其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的12.6%。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加快落實《中國制造2025》，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和制造業(yè)升級改造重大工程包，8個產(chǎn)業(yè)化實施方案順利推進。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗取得重大突破，226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應(yīng)用項目有序開展，國家機器人檢測與評定中心建設(shè)進展順利。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。

五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個指導(dǎo)意見，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場準入實施規(guī)劃出臺，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點啟動。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持163個公共服務(wù)平臺建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。

六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺實施，推進多式聯(lián)運發(fā)展，促進通用航空業(yè)發(fā)展，推動交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略出臺，能源供應(yīng)能力不斷增強，非化石能源消費比重預(yù)計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。全國地級市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。

圖表：專欄9：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新華社發(fā)

（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)量達到6.16億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標準農(nóng)田建設(shè)加快推進，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝，糧改飼、糧改豆試點范圍擴大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項啟動實施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)啟動創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動取得階段性成效，對農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理試點的支持力度加大。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動實施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和平原地區(qū)農(nóng)村機井通電等重點工程全面實施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬公里?！皩拵оl(xiāng)村”工程繼續(xù)實施，電信普遍服務(wù)試點全面部署，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。

三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程啟動，137個試點示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機制等方面進行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法出臺實施，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點和土地承包權(quán)有償退出試點積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點穩(wěn)妥有序推進。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴大。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家。

（六）深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。

一是三大戰(zhàn)略扎實有序推進。各?。▍^(qū)、市）主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項目穩(wěn)步實施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域協(xié)同推進，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機制全面建立。

圖表：圖表5：“一帶一路”建設(shè) 新華社發(fā)

圖表：圖表6：京津冀協(xié)同發(fā)展 新華社發(fā)

圖表：圖表7：長江經(jīng)濟帶發(fā)展 新華社發(fā)

二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。加快新一輪西部大開發(fā)，一批重大標志性工程開工建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。出臺實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國企改革、投資營商環(huán)境改善等重點領(lǐng)域改革取得新進展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點不斷涌現(xiàn)。出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)有序推進。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅。完善支持政策措施，推進新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。

圖表：專欄10：“四大板塊” 新華社發(fā)

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺，全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。在全國開展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）。61個中小城市綜合改革試點取得積極成效。

圖表：專欄11：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 新華社發(fā)

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

圖表：圖表8：生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展 新華社發(fā)

一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法印發(fā)實施。決定在福建省、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點指導(dǎo)意見、控制污染物排放許可制實施方案、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線若干意見、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體意見等一批改革方案印發(fā)實施。在吉林等7?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。全面推行河長制意見出臺。生態(tài)保護補償機制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點防護林、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進，濕地保護體系初步形成。開展中央環(huán)境保護督察。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度出臺實施。省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實施工作在11個沿海省份展開。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點方案印發(fā)實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點。市縣“多規(guī)合一”試點深入推進，省級空間規(guī)劃試點方案印發(fā)實施。全國國土規(guī)劃綱要、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實施。

三是節(jié)能減排持續(xù)推進?！笆濉笔〖壢嗣裾?jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強度“雙控”制度建立實施，在浙江、福建、河南、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案印發(fā)實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見出臺實施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

四是環(huán)境綜合治理力度加大?！毒┙蚣降貐^(qū)大氣污染防治強化措施（2016－2017年）》發(fā)布實施，重點地區(qū)煤炭消費量進一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國累計淘汰黃標車和老舊車404.6萬輛。制定實施2016－2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，完成11?。ㄊ校?26個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，出臺《全國重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動計劃發(fā)布實施，出臺污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動14個土壤污染治理與修復(fù)試點項目和6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理進一步加強。環(huán)境風(fēng)險管控水平進一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）

五是應(yīng)對氣候變化工作不斷強化?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案印發(fā)實施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點示范有序開展。碳排放權(quán)交易市場建設(shè)積極推進。城市適應(yīng)氣候變化行動方案發(fā)布實施。氣候變化南南合作加快推進，“十百千”項目啟動實施。首批簽署和較早批準《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動實現(xiàn)中美元首出席批準文書交存儀式，為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議并推動會議取得成功。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。

圖表：專欄12：精準扶貧精準脫貧工程 新華社發(fā)

一是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》發(fā)布實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。印發(fā)實施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個省（區(qū)、市）全面啟動易地扶貧搬遷項目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動集中連片特困地區(qū)“十三五”省級實施規(guī)劃落地，對川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會進程。

二是社會保障能力不斷加強。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準由每人每年380元提高到420元。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學(xué)率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助達到45元，均等化水平明顯提高?！敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要發(fā)布實施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人。全年出生人口達到1786萬人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務(wù)保障進一步加強。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，各?。▍^(qū)、市）均已出臺本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)實施標準。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎(chǔ)性制度出臺。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動加快發(fā)展。

圖表：專欄13：公共服務(wù)供給 新華社發(fā)

四是保障性安居工程建設(shè)扎實推進。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。

19個約束性指標全部完成。43個預(yù)期性指標中，38個指標運行情況符合或高于預(yù)期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會固定資產(chǎn)投資、貨物進出口額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個指標運行值與預(yù)期值存在差距。需要說明的是，預(yù)期性指標的計劃目標不是指令性的，也不是預(yù)測值，而是國家期望的發(fā)展目標，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實際運行情況可能高于預(yù)期目標，也可能低于預(yù)期目標。部分指標運行值與預(yù)期目標存在差距，主要有以下原因：一是針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企、價格低迷的形勢，主動推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預(yù)期目標。二是受市場需求偏弱、投資回報下降、企業(yè)信心不強等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預(yù)期，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標。三是受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟、針對我國的保護主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實現(xiàn)預(yù)期目標。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供足夠支持的同時，貨幣供應(yīng)切實體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風(fēng)險、抑制資產(chǎn)價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速低于預(yù)期目標。五是從收入指標完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，受經(jīng)濟下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預(yù)期目標。

總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。

同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟下行對就業(yè)、收入、消費的滯后影響開始顯現(xiàn)。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重擠壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領(lǐng)域風(fēng)險仍在積累。一些地區(qū)財政收支矛盾突出，防控金融風(fēng)險力度需進一步加大，房地產(chǎn)市場仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長時間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，準確分析研判國內(nèi)外形勢，增強憂患意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應(yīng)對。

二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和政策取向

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將要召開，具有重大而深遠意義。做好2017年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

（一）總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（未完待續(xù)）

（注：M2為M右下角加2）

（二）主要預(yù)期目標

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

——經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。主要考慮：一是符合客觀實際。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2016年我國經(jīng)濟總量超過74萬億元，今年預(yù)期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會目標要求。與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，在2016年已經(jīng)實現(xiàn)6.7%增長的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。三是能夠滿足就業(yè)目標需要。保持經(jīng)濟發(fā)展速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。四是有利于形成良好社會預(yù)期。2017年面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜多變，要引導(dǎo)各方面更加注重堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，集中精力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極應(yīng)對各種不確定因素影響，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

圖表：圖表9：國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率 新華社發(fā)

——就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預(yù)期目標多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。主要考慮：一是就業(yè)壓力較大。預(yù)計2017年仍有1500萬左右新成長勞動力進入市場，加上去產(chǎn)能行業(yè)職工轉(zhuǎn)崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，需要新增約1100萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)。二是就業(yè)容量不斷擴大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，就業(yè)彈性系數(shù)明顯提高，6.5%左右的經(jīng)濟增長，可以實現(xiàn)就業(yè)目標，實際完成數(shù)量還可以力爭更多一些。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步的需要。體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想和民生為先、就業(yè)為本的執(zhí)政理念，有利于穩(wěn)定預(yù)期和增強發(fā)展信心。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費傳導(dǎo)，以及進口商品價格傳導(dǎo)和國際大宗商品價格上升走勢的影響，將會形成新的漲價因素。三是為價格改革預(yù)留出空間。

——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務(wù)貿(mào)易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對外投資健康發(fā)展。主要考慮：一是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，但隨著促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策成效進一步顯現(xiàn)，貨物進出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好。二是電信、計算機和信息等高附加值服務(wù)出口繼續(xù)較快增長，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。三是大力營造公平、透明、可預(yù)期的法治化市場營商環(huán)境，利用外資將保持穩(wěn)定，質(zhì)量將進一步提高。四是對外投資活躍，為避免非理性投資引發(fā)經(jīng)營、債務(wù)等風(fēng)險，應(yīng)穩(wěn)妥有序推進對外投資。

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，去產(chǎn)能工作扎實推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度和科技進步貢獻率進一步提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點，提高經(jīng)濟增長潛力，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

圖表：圖表10：三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重 新華社發(fā)

——民生福祉進一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。社會保障制度進一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高到450元，大病保險籌資水平進一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。主要考慮：全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

圖表：圖表11：城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長及城鄉(xiāng)居民收入比 新華社發(fā)

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。

同時，加強各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用好中國特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿(mào)易、價格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準性和有效性。

以財政、貨幣政策為支撐，投資、消費、貿(mào)易等政策為配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策發(fā)力，著力化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。大力實施減稅降費政策，充分發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，持續(xù)推進“放管服”改革、國企改革、價格改革，強化精準產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，著力紓緩實體經(jīng)濟困難。加大財政金融政策支持，實施差別化區(qū)域政策，注重就業(yè)和社會保障政策兜底，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決三農(nóng)領(lǐng)域問題。通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，強化市場監(jiān)管，防范和化解財政金融風(fēng)險，著力防控資金脫實向虛和房地產(chǎn)波動風(fēng)險。加大政策解讀和信息發(fā)布力度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，著力引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期。具體工作中，注重聚焦“6個關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅，帶動全局發(fā)展。

一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化體制機制創(chuàng)新，增加制度供給，有針對性解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。深入推進“三去一降一補”，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。順應(yīng)需求升級大趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會資本活力，促進供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五是聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域有效防范化解風(fēng)險。增強憂患意識，堅持底線思維，以防范金融風(fēng)險、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)市場泡沫積累、地方政府性債務(wù)及基層財政困難等風(fēng)險為重點，創(chuàng)新完善風(fēng)險處置方式，堅決守住底線，維護社會大局穩(wěn)定。

六是聚焦民生改善促進社會和諧。落實以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進精準扶貧精準脫貧，提高基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、文化、體育等社會事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。

（注：M2為M右下角加2）

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

2017年，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

（一）推動“三去一降一補”重點任務(wù)取得實質(zhì)性進展。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進五大重點任務(wù)，減少無效低效供給、擴大有效供給，提高盈利能力。

一是扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準，更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。對符合條件的職工分流安置繼續(xù)給予財政獎補資金支持。

二是堅持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，遏制熱點城市房價過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。通過兼并重組、依法破產(chǎn)等途徑，推動“僵尸企業(yè)”出清。支持銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場化債轉(zhuǎn)股。發(fā)展股權(quán)融資，加強疏通股本融資渠道，強化企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束。

四是持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟成本。進一步減少審批環(huán)節(jié)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，降低不合理中介評估費用，降低企業(yè)制度性交易成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負擔(dān)，降低融資成本，降低企業(yè)用能用地成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，支持企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費清理規(guī)范工作，落實好減稅降費等各項惠企政策，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，創(chuàng)新涉企收費監(jiān)管制度，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營性收費的監(jiān)管。繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理力度。

五是提高補短板的精準性和有效性。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補短板重點領(lǐng)域。全面推進“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項重大工程項目。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快國家級育制種基地和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策，劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆試點，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)并推動布局優(yōu)化，提高乳制品質(zhì)量。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，養(yǎng)護長江等重點水域水生生物資源。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。推進耕地輪作休耕制度試點，促進耕地草原河湖休養(yǎng)生息。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點和工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（基地）建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進172項重大水利工程建設(shè)，力爭再新開工15項。加快高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）試點。實施農(nóng)村新能源行動，支持中西部農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育改良優(yōu)質(zhì)專用營養(yǎng)農(nóng)畜品種，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，支持食品等加工業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重點實驗室和國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，深入推進科研成果權(quán)益改革試點。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性機構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務(wù)的新機制，推動節(jié)本降耗、效益強農(nóng)。啟動智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，全面實施信息進村入戶工程，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍。

四是發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，啟動建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動方案。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

五是加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。健全東北地區(qū)玉米市場化收購加補貼機制，穩(wěn)步有序推進政策性糧食庫存消化。完善棉花目標價格政策，調(diào)整大豆目標價格政策。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。改革財政支農(nóng)投入機制，推動涉農(nóng)資金整合。貫徹落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險。完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）進一步釋放國內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。

一方面，促進居民消費擴大和升級。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，順應(yīng)消費需求變化新趨勢，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費和綠色消費有效供給，保持消費平穩(wěn)增長。2017年社會消費品零售總額預(yù)期增長10%左右。放寬服務(wù)業(yè)準入限制和社會領(lǐng)域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。促進數(shù)字家庭、在線教育、虛擬現(xiàn)實等信息消費。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。保護和傳承中華老字號。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質(zhì)量安全標準和追溯體系。加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護消費者合法權(quán)益。強化收入分配改革激勵導(dǎo)向，實施重點群體激勵計劃，開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。

圖表：專欄14：促進居民消費升級 新華社發(fā)

另一方面，精準擴大有效投資。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，帶動有效投資的擴大，增加有效供給。2017年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長9.0%左右。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資5076億元，集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設(shè)任務(wù)。著力激發(fā)民間投資活力，認真落實有關(guān)鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場準入。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)規(guī)范推廣政府和社會資本合作，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。強化投資監(jiān)管，創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，實行網(wǎng)上全面監(jiān)測，深化現(xiàn)場稽察。

（四）持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺改革舉措落地實施，更好發(fā)揮改革牽引作用。

一是全力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。再削減一批行政審批事項，全面清理調(diào)整生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項整體取消或下放。制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合執(zhí)法改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“減證便民”專項行動。按照登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”要求，進一步擴大不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的覆蓋面，基本建成覆蓋全國的信息平臺。

二是深化國企國資和重點行業(yè)改革?；就瓿晒局聘母?。形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快國有資本投資、運營公司試點。推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。抓好電力和石油天然氣體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化交易規(guī)模。適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務(wù)，完善油氣進出口管理體制。完善食鹽儲備和監(jiān)管機制。

三是深化投融資體制改革。貫徹落實深化投融資體制改革的意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例、政府核準的投資項目目錄（2016年本）。出臺政府投資條例，出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。支持在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)試點企業(yè)投資項目承諾制。開展金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。

四是縱深推進價格改革。在全國范圍內(nèi)基本完成省級電網(wǎng)輸配電價改革，公布所有省級電網(wǎng)輸配電價，啟動?xùn)|北、西北等區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點，研究制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格，推進具備條件的發(fā)電、售電價格通過市場形成。完善新能源價格機制和補貼辦法。制定跨省天然氣管道運輸價格。繼續(xù)推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，開展按病種收費工作。

五是營造公平競爭市場環(huán)境。落實完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。出臺實施激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見。全面實施公平競爭審查制度，堅決遏制出臺新的排除限制競爭的政策措施。嚴厲查處重大典型壟斷案件，預(yù)防和制止壟斷行為。推進社會信用體系建設(shè)。建立全國一體化的信用信息共享體系，擴大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。

圖表：專欄15：產(chǎn)權(quán)保護與企業(yè)家精神 新華社發(fā)

六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央與地方收入劃分總體方案。健全地方稅體系。規(guī)范地方政府舉債行為。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。健全國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，深化多層次資本市場體系改革，推動《證券法》修訂，完善股票發(fā)行制度改革。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。

（五）著力振興實體經(jīng)濟。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

一是加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，出臺培育壯大新動能、互聯(lián)網(wǎng)市場準入等政策文件。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率。建立國家科技決策咨詢制度，改革科技評價制度，統(tǒng)籌推進中央財政科技計劃和資金管理改革，開展以知識價值為導(dǎo)向的分配政策試點。加大對信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。繼續(xù)布局建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進協(xié)同創(chuàng)新。擴大區(qū)域性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)實施國家科技重大專項，啟動實施科技創(chuàng)新2030－重大項目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域啟動組建國家實驗室，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心。新建一批雙創(chuàng)示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實施院所、企業(yè)和社團三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺市場化運行、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，出臺一批硬措施。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。打造全國雙創(chuàng)活動周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。

二是推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場化方式布局一批系統(tǒng)性工程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)重大工程，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進產(chǎn)業(yè)升級。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域軍民融合重大示范項目建設(shè)。

三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。深入實施《中國制造2025》。落實裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動、消費品工業(yè)“三品”專項行動、服務(wù)型制造專項行動和制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專項行動。提高質(zhì)量標準，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強化質(zhì)量監(jiān)督。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，完善激勵機制，培育“中國工匠”，打造“中國品牌”。推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)實施綠色制造工程、工業(yè)強基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。夯實工業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)實施制造業(yè)升級改造重大工程包，重點支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等10大工程。推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計劃。推動原材料、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

四是推進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務(wù)業(yè)補短板專項行動，提升服務(wù)質(zhì)量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。

（六）以三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，加快培育形成新的增長軸、增長帶。

一是扎實推進三大戰(zhàn)略。貫徹落實習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上的重要講話精神，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重大標志性項目，積極開展務(wù)實合作，推動合作協(xié)議和合作規(guī)劃實施。疏控結(jié)合推進北京非首都功能有序疏解，協(xié)調(diào)加快北京城市副中心等功能承接平臺規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新、改革、試點三個關(guān)鍵支撐，推進基本公共服務(wù)共建共享，支持北京服務(wù)業(yè)深化改革擴大開放綜合試點。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，推進黃金水道重大項目，建立負面清單管理制度。

二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。全面實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。全面實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興重大政策和重點任務(wù)，推動實施東北振興“十三五”規(guī)劃，組織東北地區(qū)和東部地區(qū)部分省市開展對口合作，加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理支持力度。全面實施促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，支持漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶加快發(fā)展，辦好山西可持續(xù)發(fā)展綜改試驗區(qū)。支持東部地區(qū)加快率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步發(fā)揮改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌加強國內(nèi)國際區(qū)域合作，支持重要功能平臺建設(shè)。大力推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加大中央支持和對口支援力度，繼續(xù)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展。

圖表：專欄16：優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局 新華社發(fā)

三是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動國家中心城市布局建設(shè)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。促進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平。加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)和地下管線綜合管理，有效治理交通擁堵等“城市病”。深入推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動作用，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。

圖表：圖表12：常住人口城鎮(zhèn)化率 新華社發(fā)

（七）推進更深層次更高水平的雙向開放。加強統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴大開放、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。

一是更加扎實有效推進“一帶一路”建設(shè)。加快推進六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，實施好瓜達爾、比雷埃夫斯、漢班托塔等重要港口建設(shè)運營，穩(wěn)步推進印尼雅萬高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬新鐵路、匈塞鐵路等項目，進一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。積極務(wù)實推進國際產(chǎn)能合作，完善產(chǎn)能合作重點項目庫，推進產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，帶動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。重點推動中白工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進跨境（邊境）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推動網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)合作。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。

二是推動對外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實和完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，充分發(fā)揮出口信用保險作用，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。繼續(xù)開展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。支持加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。提升貿(mào)易便利化水平，在全國范圍內(nèi)推廣國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。增加先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，繼續(xù)推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護我國合法權(quán)益。

三是進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。出臺實施擴大開放積極利用外資若干措施、新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大開放領(lǐng)域，簡化管理程序。更加積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，圍繞重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化改革探索，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。完善外商投資企業(yè)外債管理制度。2017年非金融類外商直接投資預(yù)期與2016年持平。

圖表：圖表13：非金融類外商直接投資和境外直接投資 新華社發(fā)

四是引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。加強對外投資活動的真實性審查，建立不良記錄名單制度，實施國有企業(yè)對外投資資本金制度，防范對外投資過快增長風(fēng)險。健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)有序合規(guī)走出去。2017年非金融類境外直接投資預(yù)期與2016年基本持平。

（八）加快推動綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，全面促進資源節(jié)約，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快建設(shè)美麗中國。

一是深化生態(tài)文明體制改革。積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。全面推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進實施全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價，發(fā)布2016年度省級地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。健全綠色金融體系，加大綠色債券發(fā)行力度。

二是完善主體功能區(qū)制度。制定完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見。啟動全國和各?。▍^(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃修訂工作。加快推動省級空間規(guī)劃試點，制定編制市縣空間規(guī)劃指導(dǎo)意見。制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術(shù)規(guī)范，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。制定建立國家公園體制總體方案。制定建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的意見，在長江經(jīng)濟帶開展監(jiān)測預(yù)警。嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定海洋主體功能區(qū)建設(shè)配套政策。開展省級國土規(guī)劃編制。

三是進一步提高資源利用效率。落實“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案。開展能源、水、土地資源消耗總量和強度“雙控”，實施全民節(jié)能行動、重點用能單位“百千萬”行動和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進用能權(quán)有償使用和交易試點，實施多能互補系統(tǒng)集成優(yōu)化工程，減少棄水棄風(fēng)棄光。推進全民節(jié)水行動，建立水效標識制度，加大非常規(guī)水源利用力度。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動方案，支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、廢棄物綜合利用基地建設(shè)。

四是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施大氣、水、土壤污染治理“三大行動計劃”。大力推進大氣污染治理，完善重污染天氣預(yù)警機制，實施京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施，開展京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點地區(qū)和重點城市煤炭消費減量替代和污染防治，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，全面實施散煤綜合治理，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。建立水污染防治預(yù)警和綜合督導(dǎo)機制，制定實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。創(chuàng)新河湖管護體制機制，全面推行河長制。開展城市生態(tài)修復(fù)試點示范，全面推進城市生態(tài)修復(fù)。加大城市黑臭水體治理力度，提升城鎮(zhèn)污水處理再生利用設(shè)施系統(tǒng)整體效能。推進重點城市實施生活垃圾強制分類制度，加快建設(shè)垃圾分類投放、收運和處理設(shè)施。穩(wěn)步推進控制污染物排放許可制，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范。建立以排污許可證管理為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，嚴控入河排污總量。積極開展環(huán)境污染第三方治理。全面開展全國土壤污染狀況詳查，加快推動土壤污染防治法立法，制定或修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等標準。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面開展國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，積極推進大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程、生物多樣性保護重大工程。繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系、天然林資源保護、水土流失綜合治理等工程，開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點示范，推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘。嚴格管控圍填海。建立自然保護區(qū)遙感監(jiān)測體系，強化自然保護區(qū)監(jiān)管。

五是積極應(yīng)對氣候變化。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。加快推進低碳試點示范、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。積極參與和引導(dǎo)《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判，精心運籌氣候外交，做好國內(nèi)履約工作。繼續(xù)推動國際對話和務(wù)實合作，加強氣候變化南南合作。

（九）更加注重保障和改善民生。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)增強人民群眾獲得感。

一是全力推進脫貧攻堅。鞏固深化脫貧攻堅成果，加快實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等脫貧攻堅重點工程，大力實施以工代賑，支持貧困地區(qū)交通、水利、教育、衛(wèi)生計生、文化、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。研究支持邊境居民脫貧奔小康、穩(wěn)邊固邊政策措施。支持川陜等革命老區(qū)、贛南和閩粵原中央蘇區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。穩(wěn)妥推進貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入開展金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、交通扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶。推動網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省建設(shè)。

二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。持續(xù)推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，切實做好退役軍人安置工作。圍繞培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、化解過剩產(chǎn)能發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等重點，繼續(xù)擴大支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點覆蓋范圍。妥善做好煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。加強基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，強化就業(yè)援助，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。

三是強化社保兜底。推動基本養(yǎng)老保險制度改革和完善工作。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合。開展長期護理保險試點、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)。健全購租并舉的住房制度，持續(xù)改善中低收入群眾和困難群眾住房條件。2017年，棚戶區(qū)住房改造新開工600萬套。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，重點支持低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶。繼續(xù)推進公租房等保障房建設(shè)。

四是健全基本公共服務(wù)體系。實施“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)清單制。改革高等教育招生計劃管理，2017年，普通高等教育本?？普猩?35萬人，研究生招生84.4萬人。推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，實施全民健康保障工程，提升中西部縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，加強疾病防控、婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。適應(yīng)實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務(wù)。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。出臺實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實施養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃。出臺實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，推進落實全面兩孩配套政策。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，推動地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準。推動創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。實施全民健身計劃，推進公共體育普及，推動實施足球中長期發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）升級。支持港澳參與和助力“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟合作，落實“十三五”規(guī)劃《綱要》涉港澳工作。積極推進港珠澳大橋建設(shè)，促進粵港澳三地加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新和科技事業(yè)，鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，培育發(fā)展新優(yōu)勢。進一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，支持澳門發(fā)展會展、特色金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。建設(shè)好平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)等合作平臺，深化海峽兩岸經(jīng)濟交流合作。

各位代表，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺接受全國人大監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)意見建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！