國家知識產(chǎn)權(quán)局2016年法治政府建設(shè)情況報告

2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），堅持把依法行政作為我局工作的基本準則，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，積極推進我局各項工作法治化，堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)各項工作取得新進展新突破。

一、高度重視、統(tǒng)籌謀劃、夯實工作基礎(chǔ)

（一）全局高度重視

我局一直高度重視法治政府建設(shè)，特別是十八屆四中全會以來，局黨組多次召開會議研究部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作?！毒V要》頒布以后，局黨組認真組織學習領(lǐng)會《綱要》精神實質(zhì)，邀請有關(guān)專家對全局干部職工進行專題培訓。2016年初，局普法工作會議對全局學習《綱要》進行專門部署，各部門按照要求認真組織學習，深刻領(lǐng)會、切實落實《綱要》精神和各項要求。

（二）制定實施方案

為抓好《綱要》的貫徹落實，我局及時啟動《貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）起草制定工作，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，提出42項主要任務(wù)，并逐項進行任務(wù)分解，明確具體職責分工、時間進度和成果要求?！秾嵤┓桨浮方?jīng)局務(wù)會審議后在全系統(tǒng)印發(fā)實施。

（三）建立工作機制

為充分發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，局黨組書記和各部門單位主要負責人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，將推進法治政府建設(shè)作為重要工作來抓，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，各部門各司其職、協(xié)調(diào)推進的工作機制。同時，完善法治聯(lián)絡(luò)員工作機制，建立起一支80余人的法治聯(lián)絡(luò)員隊伍。2016年，建立法治政府建設(shè)工作組，由條法司牽頭，局機關(guān)黨委、紀委和各綜合管理部門指定骨干人員參與，具體研究協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

（四）加強理論研究

我局高度重視法治政府建設(shè)的理論研究，先后組織開展中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)基本法、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護等重大基礎(chǔ)性課題研究，在軟科學研究項目選題立項時注重知識產(chǎn)權(quán)法律制度等方面的研究內(nèi)容，形成一批具有重要參考價值的研究成果，為法治政府建設(shè)打下理論基礎(chǔ)。

二、依法全面履行管理職能

（一）完善宏觀管理

2016年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)圓滿完成各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，特別是在以下幾個方面取得重大突破。一是知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革正式啟動。二是知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次納入國家重點專項規(guī)劃，“十三五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計總體完成。三是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略組織協(xié)調(diào)機制取得重大突破。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務(wù)院部際聯(lián)席會議，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔任召集人，聯(lián)席會議成員單位由28個擴大為31個。此外，組織制定《2016年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，編制《2016年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃》等重要政策文件。

2016年，三種專利申請受理量達到346.5萬件，同比增長23.8%，其中發(fā)明專利申請受理量為133.9萬件，同比增長21.5%。發(fā)明專利審結(jié)67.5萬件，平均審查周期穩(wěn)定在22個月。PCT國際專利申請受理超過4萬件。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8件。審理專利無效案件4100件，同比增長12%。專利行政執(zhí)法辦案總量達到4.9萬件，同比增長36.5%。新增專利質(zhì)押融資額達436億元，在質(zhì)押專利項目融資金額達到1045億元。各類重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金首期募集資金42.8億元。知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)達到1.8萬家，涌現(xiàn)出一大批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

（二）深化行政審批制度改革

2015年底前，我局已就“專利代理人資格認定”和“專利代理機構(gòu)設(shè)立審批”，以及“專利申請受理和審批”行政確認事項中的子項“向外申請專利保密審查”等3項審批事項形成權(quán)力清單，并在局政府網(wǎng)站公開。圍繞取消專利代理機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、專利代理機構(gòu)設(shè)立審批初審這兩項中央指定地方實施的審批事項，我局先后發(fā)布相關(guān)公告和通知，明確具體要求和措施，強化后續(xù)監(jiān)管，做好工作銜接，將取消工作及時落實到位。同時我局加強專利代理行政審批制度建設(shè)，制定審批事項服務(wù)指南，就專利代理機構(gòu)設(shè)立審批程序?qū)嵭懈嬷兄Z制。積極落實行政許可、行政處罰等信息上網(wǎng)公開的要求，完善專利代理管理系統(tǒng)，在政府網(wǎng)站上開設(shè)專欄，及時公布有關(guān)行政審批事項的相關(guān)規(guī)定、辦事流程和相關(guān)表格，并實時公布專利代理機構(gòu)名錄和專利代理人名單。印發(fā)并實施《專利代理行業(yè)改革試點工作方案》。落實《行政許可標準化指引（2016）》，做到行政許可事項辦結(jié)“零超時”，流程、服務(wù)規(guī)范化。

（三）積極履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新本領(lǐng)域的社會治理

深入推進代理行業(yè)監(jiān)管制度改革。向社會公布國家知識產(chǎn)權(quán)局行政處罰目錄，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，發(fā)布《專利代理行政執(zhí)法規(guī)程》，公開《國家知識產(chǎn)權(quán)局隨機抽查事項清單》，制定并印發(fā)《專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則（試行）》，建立專利代理管理隨機抽查的檢查人員名錄庫。指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)局加強對行業(yè)進行事中事后監(jiān)管，并對部分省市的隨機抽查工作進行督導(dǎo)。開展專利代理專項整治，嚴厲打擊“掛證”行為，先后核查230家無資質(zhì)機構(gòu)，有效凈化專利代理市場。創(chuàng)新專利領(lǐng)域社會治理，按照中央要求制定專利保護協(xié)會脫鉤方案，按時向民政部報送材料，完成脫鉤工作。持續(xù)加大打擊專利領(lǐng)域侵權(quán)假冒的辦案力度，創(chuàng)新線上監(jiān)管機制，推進線上、線下監(jiān)管的有機銜接，深化與海關(guān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工信等部門的協(xié)作機制，不斷增強執(zhí)法監(jiān)管合力?！笆濉逼陂g，打擊侵權(quán)假冒的專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍；2016年，專利行政執(zhí)法辦案總量達到4.9萬件，辦案效率不斷提升，營造了公平競爭、有效監(jiān)管的市場環(huán)境。

（四）不斷優(yōu)化公共服務(wù)

完善專利信息公共服務(wù)體系，建立國家、區(qū)域、地方三級專利信息服務(wù)體系，建成1個國家專利數(shù)據(jù)中心、5個區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心和44個地方專利信息服務(wù)中心。陸續(xù)建成并不斷完善重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺、專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)、中國及多國專利審查信息查詢系統(tǒng)，建成開通專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗系統(tǒng)，免費提供外國專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的平臺。指導(dǎo)北京、天津、遼寧等12家專利信息傳播利用基地，結(jié)合各地實際制定網(wǎng)點認定標準，依照標準開展認定工作，全年新增專利信息傳播利用工作網(wǎng)點40余個。面向?qū)＠畔鞑ダ没毓ぷ魅藛T開展12期培訓，累計培訓1000余人，有力提升專利信息公共服務(wù)能力。初步形成館室與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、線上與線下互補、覆蓋全國的“互聯(lián)網(wǎng)+專利文獻”的服務(wù)格局，開通微信公眾號“專利文獻眾享”，每周定期推送專利文獻和專利信息利用相關(guān)知識信息。根據(jù)需求，組織不同類型的公益講座及培訓，對企業(yè)組織專利信息實訓，面向文獻情報中心人員舉辦專利查新培訓，面向?qū)W生組織主題宣講活動等。利用網(wǎng)絡(luò)課堂，擴大公益講座覆蓋地至47個省市地區(qū)，2016年共組織11個專題的公益講座53期，培訓社會公眾4400余人，同比增長120%。開發(fā)“中國專利制度簡介”、“專利文獻簡介”等六集專利信息在線式開放課程（MOOC），方便公眾移動閱讀和學習專利知識。信息技術(shù)的充分利用提高了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，產(chǎn)生較好社會效果。

研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境報告，舉辦“一帶一路”暨拉美有關(guān)國家或地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告發(fā)布會，編制發(fā)放“‘一帶一路’及拉美相關(guān)國家或地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境概覽”和《一帶一路相關(guān)國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)名錄》。其中，概覽涉及印度、俄羅斯、東盟、中亞、中東、中東歐、拉美等國家或地區(qū)，覆蓋“一帶一路”沿線47個國家，拉美地區(qū)11個國家。

自2007年以來，我局先后在全國批復(fù)設(shè)立76家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，各中心通過全國統(tǒng)一的12330公益熱線電話及網(wǎng)絡(luò)舉報投訴平臺，積極受理專利、商標、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴，并及時將舉報線索移交相關(guān)部門處理。各維權(quán)中心積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，為權(quán)利人提供免費的知識產(chǎn)權(quán)智力援助，對困難的權(quán)利人提供一定的經(jīng)濟支持。印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作的通知》，加快建立快速協(xié)同保護體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，推進快速保護由單一專業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。目前，我局在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)設(shè)立18家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和知識產(chǎn)權(quán)保護中心，這些中心將知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)與維權(quán)相結(jié)合，將行政執(zhí)法與司法保護相結(jié)合，大大提升了知識產(chǎn)權(quán)保護的效率與水平。

三、不斷完善法律制度

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度建設(shè)

不斷完善立法工作機制，堅持開門立法、民主立法，積極推進專利法及其實施細則修改、職務(wù)發(fā)明條例制定等重點領(lǐng)域立法工作。其中，《專利法修訂草案（送審稿）》《職務(wù)發(fā)明條例草案（送審稿）》已于2015年上報國務(wù)院，目前正由國務(wù)院法制辦審查，我局積極配合法制辦開展相關(guān)工作。開展《專利審查指南》修改工作，通過對商業(yè)模式創(chuàng)新中的技術(shù)方案給予專利保護、優(yōu)化涉及計算機程序的發(fā)明權(quán)利要求的撰寫要求等修改，回應(yīng)創(chuàng)新主體關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的迫切需求。立法工作中，我局深入開展研究，注重創(chuàng)新工作模式，豐富調(diào)查方式，廣泛聽取社會意見，利用多種渠道加強解釋宣傳，將立法與普法相結(jié)合。以橫向交流、縱向協(xié)調(diào)為原則，探索建立地方專利立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強與地方知識產(chǎn)權(quán)局的協(xié)調(diào)溝通。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善，為推進知識產(chǎn)權(quán)工作和法治政府建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加強規(guī)范性文件管理

制定發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》，進一步完善規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定》，建立部門規(guī)章清理機制。2016年，根據(jù)國務(wù)院要求，對截至2016年3月底我局負責實施的行政法規(guī)、發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件完成全面清理，確定維持部門規(guī)章35件、規(guī)范性文件138件有效，擬修改規(guī)范性文件7件，宣布失效規(guī)范性文件165件，廢止規(guī)范性文件49件，清理結(jié)果已向社會公布。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）健全依法決策機制

修訂《中共國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組工作規(guī)則》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局工作規(guī)則》，增加有關(guān)“建設(shè)法治政府”“實行科學民主決策”等具體要求，著重強調(diào)在重大決策出臺、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面，必須經(jīng)黨組集體討論決定，堅持做到集體研究、集體決定、明確分工、相互監(jiān)督，堅持科學決策、民主決策、依法決策。重大行政決策嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。積極探索決策后評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤的機制，認真研究責任追究相關(guān)規(guī)定制定工作。建立重大決策合法性審查制度，實現(xiàn)我局發(fā)布的重要規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審查。

（二）積極發(fā)揮專家、法律顧問、公職律師作用

從政府機構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)和高校科研機構(gòu)等部門單位遴選出501名知識產(chǎn)權(quán)專家，入選專家?guī)欤⒂?0位專家組成國家知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會，將專家提出的咨詢論證意見作為重大決策的重要依據(jù)。建立公職律師隊伍，并由公職律師擔任法律顧問，承擔法律咨詢、法律服務(wù)等相關(guān)職責。目前已有公職律師和法律顧問39名。

五、促進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

（一）積極改革行政執(zhí)法體制

積極推進地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作。在《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》中，確立了打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的改革試點工作目標。深化跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況與執(zhí)法人員分布情況，初步構(gòu)建區(qū)域協(xié)作調(diào)度機制，有序開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調(diào)度。深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，堅決依法打擊民生領(lǐng)域與高新技術(shù)領(lǐng)域群眾反映大的專利侵權(quán)和假冒專利行為。積極開展展會專利執(zhí)法維權(quán)工作，大力推進電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項行動。加強專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，各地方局強化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作，積極推進建立協(xié)調(diào)會商機制，加強案件線索移交和信息通報，加強重大案件督辦。

（二）不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式

結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法工作實際，先后制定（修訂）《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南》等多部政策性文件，制定知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作方案，完善執(zhí)法維權(quán)績效考核指標，細化執(zhí)法辦案依據(jù)，進一步增強專利行政執(zhí)法工作的規(guī)范性、科學性和協(xié)調(diào)性。制定并印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作若干事項的通知》，將包括假冒專利行政處罰行為信息、重復(fù)專利侵權(quán)行為信息、專利代理監(jiān)管信息在內(nèi)的8項信用信息納入社會信用信息目錄，與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺對接，推動建立以專利為主的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機制。依法規(guī)范專利行政執(zhí)法案件信息公開工作，確保各類案件按時公開。建成并運行專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)、執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)、維權(quán)援助舉報投訴系統(tǒng)。為?。▍^(qū)、市）局和執(zhí)法辦案量較大的市級局一線執(zhí)法人員配備移動查詢終端，提高現(xiàn)場辦案的便捷性與精確性。新技術(shù)的有效利用大大提高專利行政執(zhí)法的效率，為法治政府建設(shè)提供了有效手段。

（三）全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法人員的管理

印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》?！兑庖姟诽岢鼋⒊B(tài)化執(zhí)法責任追究機制，嚴格確定不同崗位專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅決排除對執(zhí)法辦案活動的干預(yù)，防范地方保護主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動等措施。大力實施專利行政執(zhí)法能力提升工程，建立課程規(guī)范、考試嚴格的培訓機制。組建執(zhí)法培訓師資庫與執(zhí)法辦案骨干庫。組織編寫執(zhí)法培訓系列教材、習題集與典型案例集，分層次、分區(qū)域組織舉辦15期上崗培訓班，1657人參加上崗培訓，并組織兩期全國能力提升提高班。同時組織制作、發(fā)放執(zhí)法證件、執(zhí)法標識，保證執(zhí)法人員持證上崗，開展執(zhí)法證年檢工作，對持證在崗執(zhí)法人員實行動態(tài)管理，加快建立全系統(tǒng)的執(zhí)法檢查人員名錄庫。完善專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)，實現(xiàn)各級專利行政執(zhí)法案件信息實時匯總、分析和上報；啟用維權(quán)援助舉報投訴系統(tǒng)，開展維權(quán)援助舉報投訴系統(tǒng)的培訓。各地方知識產(chǎn)權(quán)局均按照《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》要求，建立了以執(zhí)法辦案工作為核心的執(zhí)法工作目標責任制以及執(zhí)法辦案監(jiān)督電話公開和接聽值班制度。大部分地方局結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究提出專利行政執(zhí)法與維權(quán)工作專項經(jīng)費使用與監(jiān)管的具體方案，確保規(guī)范、高效地使用執(zhí)法維權(quán)專項經(jīng)費。

六、強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

落實用制度管權(quán)管事管人的規(guī)定，召開2016年度全局黨風廉政建設(shè)工作會議，制定印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》。局黨組切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任，及時學習貫徹習近平總書記和中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)重大決策部署，按照中央從嚴治黨統(tǒng)一要求，及時組織學習貫徹十八屆六中全會精神，提高對全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度規(guī)定的思想認識。紀檢組領(lǐng)導(dǎo)成員列席重要會議，對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行議事規(guī)則情況及選人用人情況進行監(jiān)督。各基層黨組織主動擔負起本部門本單位黨風廉政建設(shè)主體責任。注重加強廉政制度建設(shè)，制定印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局黨風廉政建設(shè)工作約談制度》等，建立黨風廉政監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化。在全局開展自查自糾廉政風險點排查工作，修改完善《全局各部門廉政風險點及防范措施》。

加強內(nèi)部權(quán)力制約，規(guī)范權(quán)力運行程序。完成《計劃與預(yù)算管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《企業(yè)化管理事業(yè)單位及企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等制度規(guī)定的修訂草案；根據(jù)《2016年財務(wù)檢查工作實施方案》，完成對出版社、北京中心、江蘇中心、研究會、培訓中心和服務(wù)中心共6家單位的財務(wù)檢查，并撰寫檢查報告。完成《國家知識產(chǎn)權(quán)局政府采購辦法》修訂工作，印發(fā)全局。

（二）自覺接受社會各界監(jiān)督

認真接受司法監(jiān)督，做好專利行政訴訟案件應(yīng)訴相關(guān)工作，制定并印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施辦法》。完成《專利復(fù)審無效行政訴訟手冊》的編撰工作，從程序和實體兩個角度對不同審級的應(yīng)訴工作進行規(guī)范，以保證行政應(yīng)訴職責的履行。建立首席訴訟代理人制度，由首席訴訟代理人負責重大專利行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作。加強對敗訴案件的管理和分析，制定《專利復(fù)審委員會敗訴案件管理辦法》，建立敗訴案件分析制度。認真做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，2016年共承辦建議64件，提案58件，目前全部按期答復(fù)完畢。通過客戶服務(wù)中心、投訴平臺、局長信箱等多種渠道，收集全局干部職工和社會各界的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作。實行局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，2016年直接接待群眾來訪10次。充分發(fā)揮報紙、局政府網(wǎng)站、局官微、微信公眾號等媒體的監(jiān)督作用。

（三）全面推進政務(wù)公開

制定局年度政務(wù)公開工作要點，細化工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能，加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，升級改造信息公開目錄系統(tǒng)，增加“最新發(fā)布重要文件”一欄，方便公眾查閱。通過《中國知識產(chǎn)權(quán)報》《知識產(chǎn)權(quán)局年度報告》《專利統(tǒng)計年報》《中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒》等各種便于公眾知曉和查詢的方式公布我局政府信息，并在受理大廳設(shè)置信息查詢電子觸摸屏，方便來局辦理業(yè)務(wù)的公眾查詢相關(guān)信息。大力推動政府服務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上辦理的比重。落實“放管服”要求，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。印發(fā)局《例行信息發(fā)布暫行規(guī)定》，建立例行發(fā)布制度，年內(nèi)共舉辦6場新聞發(fā)布會；局政務(wù)微信公眾號推送252期共1004條消息，關(guān)注人數(shù)達4.67萬余人；出版政府公報3期，發(fā)布信息38條。在局政府網(wǎng)站公開部門預(yù)算、決算等內(nèi)容，發(fā)布重大政策解讀18篇，主動公開政府信息454件。加強重大政策文件的解讀，針對《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人分別赴4家單位，上海、北京、四川等10地進行宣傳解讀16場次，總受眾達4000余人。

（四）完善糾錯問責機制

認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持有錯必糾、有責必問，健全完善責任追究制度，嚴格責任追究。主要負責同志和班子成員帶頭做、帶頭管、帶頭抓，不斷強化整治“四風”的主責意識，堅持作風建設(shè)永遠在路上，堅決整肅庸政懶政怠政行為，持續(xù)務(wù)實、真心實意地反對“四風”，抓出成效。結(jié)合“兩學一做”學習教育和巡視整改工作，推動各基層黨組織進一步落實全面從嚴治黨主體責任，并將落實情況納入機關(guān)黨建述職評議考核和基層黨組織晉位升級。

七、依法有效化解矛盾糾紛

（一）積極發(fā)揮行政裁決、調(diào)解和仲裁作用，及時解決專利糾紛

根據(jù)中央嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，我局大力推進行政裁決、行政調(diào)解工作，先后完成《專利行政執(zhí)法辦法》《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認定指南》《專利行政執(zhí)法操作指南》《專利糾紛行政調(diào)解指引》《專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》等規(guī)章、文件的制（修）訂工作，加大對各級地方知識產(chǎn)權(quán)局依法處理專利侵權(quán)糾紛和調(diào)解其他專利糾紛工作的指導(dǎo)力度，及時化解專利領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，促進社會和諧。積極推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點，指導(dǎo)試點地方制定《知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點管理辦法》《知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解流程》等多項規(guī)章制度，編寫《知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解典型案例集》，共創(chuàng)建（培育）32家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，組建了一支具有約450名專兼職調(diào)解員的人才隊伍，成功調(diào)解案件600余件。目前，首批次上海、江西、江蘇三地已完成試點工作驗收，試點成果達到了預(yù)期要求。

（二）加強行政復(fù)議和專利復(fù)審工作

加強行政復(fù)議工作制度建設(shè)，制定行政復(fù)議案件審理相關(guān)規(guī)范，編撰并出版《行政復(fù)議典型案例匯編》。多措并舉提高專利復(fù)審案件辦理質(zhì)量，成立質(zhì)量保障組，定期對復(fù)審案件進行抽檢，制定《專利復(fù)審委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法》，編撰《以案說法-復(fù)審無效典型案例指引》，成立專家組對審查工作中存在的疑難問題進行指導(dǎo)，保障審查標準的執(zhí)行一致。

（三）改革完善信訪工作制度

按照國家信訪工作相關(guān)要求及相關(guān)法律法規(guī)，秉承“訴訪分離”原則，結(jié)合實際，通過深入學習和調(diào)研，對所有信訪投訴請求進行梳理研究，明確各類法定途徑的受理范圍和規(guī)定程序，制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局主要信訪投訴請求法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》。實施網(wǎng)上受理信訪制度，設(shè)置網(wǎng)上信訪、局領(lǐng)導(dǎo)信箱信訪途徑，進一步完善網(wǎng)上信訪注冊流程，提高我局信訪信息化水平，節(jié)約行政成本。啟動《國家知識產(chǎn)權(quán)局信訪工作辦法》修訂工作。

（四）加大普法宣傳力度

制定《全國知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”責任制，緊密結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)，將立法與普法相結(jié)合。利用“全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳日”和各種新媒體擴大普法影響力，加大對企業(yè)的普法力度，持續(xù)組織開展“知識產(chǎn)權(quán)進校園”系列公益宣講活動。將法治宣傳教育內(nèi)容列入年度宣傳工作要點，圍繞知識產(chǎn)權(quán)法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容開展重點宣傳，提高公眾法治意識，為知識產(chǎn)權(quán)法律制度的完善與有效實施創(chuàng)造良好社會氛圍。

八、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，將法治素養(yǎng)和法治能力作為干部考察的一部分。在干部交流掛職時，注重將具有法律背景的干部推薦到相應(yīng)掛職崗位進行鍛煉，進一步提高干部的法治素養(yǎng)，增強干部依法辦事的能力。

（二）對各級干部進行全方位法治教育培訓

分類別、分梯次，區(qū)分不同對象，有針對性地開展培訓，切實增強法治教育實效。對領(lǐng)導(dǎo)干部和中高端人才的法治教育密切聯(lián)系工作實際，注重變縱向?qū)W習為橫向吸收。在處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職班、輪訓、青年管理骨干培訓、審查員培訓項目、新入局人員培訓等各類培訓中，就不同崗位和人員特點開設(shè)有針對性的法律課程，采用面授和在線結(jié)合的方式擴大培訓范圍。2016年選派42名司局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加調(diào)訓、專題研修等各種類型培訓；舉辦2期司級領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)培訓班，將法治教育作為重要培訓內(nèi)容，共100多名司級領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓。舉辦2016年度骨干人才法律輪訓班，培訓主題分別圍繞依法治國與法治政府、法治建設(shè)熱點與前沿展開。在干部日常管理中加強對《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等的宣傳，強化干部法治意識。全體黨員通過“兩學一做”學習教育、學習宣傳貫徹十八屆六中全會精神等活動，深入學習黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。黨校培訓課程中也設(shè)置了《推進全面依法治國》《加快建設(shè)社會主義法治國家》等法治教育相關(guān)課程，有效提高了參訓黨員干部的法律修養(yǎng)和法治觀念。加強對行政執(zhí)法人員培訓，深入實施《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》，有序組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)提高輪訓，探索采用案例教學、觀摩、模擬口審等多種方式開展培訓工作。

（三）通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

加大干部掛職力度，積極拓寬干部掛職渠道。選派干部到地方知識產(chǎn)權(quán)局、地方政府、法院、專利實驗導(dǎo)航區(qū)等掛職。通過掛職鍛煉，不斷提高干部法治思維和依法行政能力。通過以案釋法提高辦案人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范性。把提高法治素養(yǎng)與建設(shè)審查文化相融合，實行專利審查員獨立審查上崗宣誓制度，增強專利審查員的法治意識。

2016年，我局在推進法治政府建設(shè)、貫徹落實《綱要》方面積極探索，開展了大量工作，積累了諸多創(chuàng)新經(jīng)驗及做法。下一步，我局將進一步認真落實《綱要》要求，按照《實施方案》明確的具體措施和進度安排，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍，繼續(xù)全面推進法治政府建設(shè)各項工作。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2017年3月