“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 昆明這樣利企便民

美編 張維麟 制圖

把公共資源交易和投資服務(wù)納入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，把資源配置權(quán)力交由市場，讓政府回歸本位，是昆明市“放管服”改革的重要舉措之一。

據(jù)悉，昆明市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”平臺(tái)將于今年10月前建成運(yùn)行。在日前召開的工作推進(jìn)會(huì)上，昆明市明確提出要通過推進(jìn)簡政放權(quán)、推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、提升政務(wù)服務(wù)水平、引入政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)等方式，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。

完善平臺(tái)

4247個(gè)事項(xiàng)納入網(wǎng)上服務(wù)大廳

去年5月，昆明市網(wǎng)上服務(wù)大廳正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開，審批證照分步共享的目標(biāo)，入駐事項(xiàng)4247項(xiàng)。

去年全市各級(jí)政務(wù)中心接辦件689萬件，提供各類咨詢870萬件，公共資源交易總額達(dá)825.53億元，行政審批、服務(wù)咨詢、資源交易辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)了100%。市行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳按照“一站受理、五級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層服務(wù)”的方式，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等101項(xiàng)直接面對基層群眾的服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理，形成了“上面千條線、基層一張網(wǎng)”的服務(wù)新格局。

在深化改革、提升服務(wù)方面，實(shí)施政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)，營商環(huán)境明顯改善。市級(jí)35家部門領(lǐng)導(dǎo)輪流到中心現(xiàn)場辦公，面對面為群眾解疑答惑。盤龍區(qū)在全市率先開展“一窗式”綜合辦理改革，安寧市開展智能化自助終端服務(wù)項(xiàng)目，高新區(qū)啟動(dòng)“2.5”項(xiàng)投資性項(xiàng)目審批改革，陽宗海實(shí)行項(xiàng)目前期手續(xù)“全程代辦”，度假區(qū)推行“上門服務(wù)”，倘甸兩區(qū)開展優(yōu)質(zhì)窗口評(píng)選工作，經(jīng)開區(qū)推行質(zhì)量環(huán)境管理體系認(rèn)證。

下一步，凡與企業(yè)注冊登記、年報(bào)信息、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫(yī)療、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、戶籍管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。

昆明市還將圍繞昆明188重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對投資項(xiàng)目實(shí)行“全程免費(fèi)代辦服務(wù)”，為各類企業(yè)和投資者提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的行政審批代理代辦服務(wù)，構(gòu)建國際化營商環(huán)境。

智慧利企

公開公共資源交易

“把公共資源交易和投資服務(wù)納入到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’中，就是要給企業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，杜絕‘遞條子’‘打招呼’等暗箱操作方式?！崩ッ魇姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅要完全公開公共資源交易的競標(biāo)形式，還要為企業(yè)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，所有程序從嚴(yán)從簡?！袄ッ魇袑⑼苿?dòng)公共資源交易全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一整合到公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易?！?/p>

目前，昆明市正積極推進(jìn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)體系建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展至公共資源交易和投資服務(wù)領(lǐng)域，整合共享政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資服務(wù)中心、事務(wù)商務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)一體化、“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)模式，這在全國省會(huì)城市中尚屬首創(chuàng)。

昆明市“一網(wǎng)三中心”建設(shè)將按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求，開展行政許可、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單編制工作，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理。按照服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、裝修風(fēng)格、窗口設(shè)置、受理模式協(xié)作機(jī)制“六統(tǒng)一”的要求，開展線上平臺(tái)和線下大廳的規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合。此外，將建設(shè)完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全程留痕、過往可追溯、進(jìn)度可查、事后評(píng)價(jià)的辦事記錄與效能監(jiān)督機(jī)制，確保辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、取件等全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到辦事公正公開，方便群眾監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人表示，通過辦事過程的公開透明，一些企業(yè)“投資審批都要有關(guān)系、找門路”的思維定勢會(huì)被逐漸打破，形成新的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)企業(yè)更加專注于自身發(fā)展。不同市場主體之間將會(huì)慢慢形成一種共識(shí)：有投資需求、項(xiàng)目需求，該找的不是關(guān)系，而是法律和制度；證明企業(yè)能力的不是紅包，而是企業(yè)的信用和資質(zhì)。

數(shù)字共享

一號(hào)申請 一網(wǎng)通辦

過去群眾辦事時(shí)，不同的部門都要求復(fù)印身份證，能否通過數(shù)字共享來創(chuàng)新工作方式、主動(dòng)改變，讓群眾辦事只需要復(fù)印一次身份證？

記者了解到，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”，即“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中，昆明市將通過商事登記制度改革、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

國家信息中心將組成昆明專家團(tuán)隊(duì)智庫，全程指導(dǎo)、全程參與“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，探索開展跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的“三跨”通辦模式。有效整合群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，充分借助專家團(tuán)隊(duì)智庫優(yōu)勢，探索跨部門共享字段的數(shù)據(jù)分析方法。

此外，以居民身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，通過相關(guān)聯(lián)的辦件記錄、材料證明等信息，來實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，實(shí)現(xiàn)與省和省內(nèi)其他城市跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)的通辦。在國家信息中心的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，將率先嘗試與其他主要信息惠民試點(diǎn)城市——上海市徐匯區(qū)、廣東省廣州市開展統(tǒng)一界面的網(wǎng)上辦事服務(wù)“三跨”模式。

在“一張網(wǎng)”的建設(shè)過程中，將拓展運(yùn)用功能，建設(shè)“淘寶式”“菜單式”“導(dǎo)航式”簡潔、清晰的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站辦事界面，讓辦事群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上情形選擇，徹底改變目前各職能部門按照自身職責(zé)權(quán)限，要求群眾和企業(yè)提供相關(guān)材料進(jìn)行審批和服務(wù)的方式，打造親民便民的網(wǎng)上服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)結(jié)辦、一網(wǎng)通辦”，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事，最大限度方便辦事企業(yè)和辦事群眾。

可以看出，在昆明市的“一網(wǎng)三中心”的推進(jìn)過程中，帶來的不只是行政權(quán)力的下放，審批程序的精簡，更是公共服務(wù)能力的提升。（記者 張雁群）