共享單車該如何審慎監(jiān)管

共享單車已走進很多城市的大街小巷，它們在解決城市出行“最后一公里”難題的同時，也引發(fā)了一些新問題。共享單車是新鮮事物，其管理和規(guī)范尚無經(jīng)驗可循，對其應秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則。筆者認為，管理部門應當從以下幾方面著手，對共享單車發(fā)展做出科學引導，促進其健康發(fā)展。

第一，行政立法方面，管理部門要針對共享單車的特點，因地制宜地制定騎行安全的管理規(guī)范。雖然《道路交通安全法》已對非機動車通行規(guī)定和法律責任作出規(guī)定，但共享單車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃性質的非機動車，其騎行規(guī)范和法律責任具有特殊性，現(xiàn)有立法對其規(guī)制存在失靈現(xiàn)象。對此，國內(nèi)個別城市已啟動相關立法程序，提高執(zhí)法依據(jù)的法律位階，從而具有更高的法律效力。這方面立法須解決好相關部門職能的統(tǒng)籌安排，明確各部門的權限分工，實現(xiàn)騎行安全的綜合治理。

第二，行業(yè)規(guī)范方面，管理部門要牽頭組織或鼓勵自行車行業(yè)協(xié)會研究制定共享單車的國家和行業(yè)標準。目前，共享單車雖種類繁多，但并未形成統(tǒng)一的國家、行業(yè)標準。筆者認為，制定行業(yè)標準重在解決兩大問題：一是共享單車的性能標準問題，即確保車輛硬件設施具備安全性能的特征。這樣，專業(yè)檢測機構才能依據(jù)標準出具檢驗合格報告。二是共享單車的服務質量標準問題，投入使用的共享單車發(fā)生故障時應能及時整修，安排專人回收、維修故障車輛，避免資源浪費，提升用戶體驗。

第三，責任規(guī)范和賠償標準方面，共享單車對第三人人身或財產(chǎn)造成損害的，在找不到騎行人或騎行人無力償還的情況下，共享單車企業(yè)是否要承擔相應責任的問題值得研究。參照《侵權責任法》關于機動車的相關規(guī)定，共享單車企業(yè)與用戶之間實際上形成非機動車的租賃合同關系，當單車發(fā)生交通事故后如果屬于騎行人一方責任的，自然由騎行人承擔責任。但如果企業(yè)對損害的發(fā)生有過錯的，比如，單車自身安全性能存在瑕疵，對未滿十二周歲的未成年人提供用車等情形，則企業(yè)應當承擔相應的賠償責任。

引導共享單車安全騎行，管理部門還必須在執(zhí)法方面下功夫。

首先，應當加強對共享單車投放量的動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)在投放單車之前，必須向所在地交通行政管理部門通報投放數(shù)量，由政府根據(jù)轄區(qū)慢行交通的停車空間、人口數(shù)量等因素進行大數(shù)據(jù)分析，確定投放車輛的規(guī)模。

其次，應當加強對共享單車企業(yè)格式合同的監(jiān)管，尤其是免責條款的審查與備案。管理部門要審查格式合同是否存在與《消費者權益保護法》相抵觸的規(guī)定，時機成熟可實現(xiàn)統(tǒng)一合同文本，明確企業(yè)和用戶的權利義務。

再次，交通管理執(zhí)法部門應當和企業(yè)建立信息對接機制，加強對違法騎行、違規(guī)停放的管理。由于共享單車的所有權屬于企業(yè)，用戶在騎行過程中違反交通規(guī)則企圖“金蟬脫殼”，交警無法通過扣車輛、貼罰單等方式執(zhí)法。只有建立相關信息對接機制，交警才能從企業(yè)處獲取違法者信息以追責。（華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員 陳邦達）