農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)三進(jìn)”

今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了“兩穩(wěn)”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)；“三進(jìn)”——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。

從總體上看，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米面積減少1000多萬(wàn)畝，短缺的大豆和優(yōu)質(zhì)飼草等面積有所增加，綠色生態(tài)的稻田綜合種養(yǎng)增加200萬(wàn)畝；南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖強(qiáng)度明顯下降，生豬養(yǎng)殖加快向玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；奶牛分散養(yǎng)殖加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)50%；漁業(yè)養(yǎng)捕比調(diào)整為78∶22，捕撈占比下降近1個(gè)百分點(diǎn)……以上均是我國(guó)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下進(jìn)行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新探索。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的今年重點(diǎn)工作之一。今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進(jìn)”?！皟煞€(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)。夏糧再獲豐收，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶供給充足、市場(chǎng)穩(wěn)定。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅有望高于城鎮(zhèn)居民和GDP增速?！叭M(jìn)”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)?？傮w看，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單地在生產(chǎn)水平上作“量”的增減，而是從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、個(gè)性化需求；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展，使生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集；要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

上半年，各地以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，擴(kuò)大糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，完善伏季休漁制度。

舉措到位，吹糠見米。如今，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加。種植業(yè)呈現(xiàn)“口糧穩(wěn)、玉米減、大豆增、緊缺優(yōu)質(zhì)品擴(kuò)”的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)殖業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)亮點(diǎn)之外新動(dòng)能頻現(xiàn)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村旅游消費(fèi)的重要選項(xiàng)；農(nóng)村網(wǎng)商達(dá)800多萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增速保持在兩位數(shù)。

改革改不改得動(dòng)，農(nóng)民說(shuō)了算。農(nóng)民收入的增加是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的持久動(dòng)力。今年以來(lái)，農(nóng)民收入增速重回“兩個(gè)高于”。一季度全國(guó)農(nóng)村居民收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，分別高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速0.9個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。二季度延續(xù)了這一好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等扎實(shí)推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速明顯高于全國(guó)。

改革改得對(duì)不對(duì)，市場(chǎng)說(shuō)了算。市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制使玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，進(jìn)口量大幅減少；消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心明顯提振，奶粉進(jìn)口步伐放緩?？傮w看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向好趨勢(shì)不斷鞏固。

分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的原因，離不開政策和主體兩方面因素。政策方面，有關(guān)部門完善調(diào)控政策，推動(dòng)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)保持基本穩(wěn)定，落實(shí)玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”改革，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。農(nóng)業(yè)的沃土遇到了金融的雨露，多部門創(chuàng)新金融政策，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，推動(dòng)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，啟動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)將旱災(zāi)、疫病全面納入保險(xiǎn)范圍。

主體方面，伴隨土地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)主體成為生力軍，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到188.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.1%，范圍擴(kuò)展到農(nóng)牧漁各行業(yè)、產(chǎn)加銷各領(lǐng)域，帶動(dòng)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13萬(wàn)家，輻射種植基地占全國(guó)農(nóng)作物面積的六成，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量占全國(guó)的2/3以上；新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)1400萬(wàn)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已有良好開局，但離調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)到位還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出；農(nóng)民改變種養(yǎng)習(xí)慣也面臨資金、技術(shù)、人才制約，對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)，存在“不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)、不敢調(diào)”的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的基本盤，農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，大局才能穩(wěn)定。因此，下半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面；把“進(jìn)”作為方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等取得新進(jìn)展新突破。要努力通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”。（記者 喬金亮）