浙江寧波：集成審批服務(wù) 促項(xiàng)目早投產(chǎn)

“項(xiàng)目審批順暢了，我們投資的動(dòng)力和信心也更足了?！蔽挥趯幉ㄊ薪眳^(qū)的寧波愛(ài)柯迪汽車零部件有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?jiān)捞?，這兩天正忙著新廠房的設(shè)備安裝。下個(gè)月，這個(gè)主要生產(chǎn)轉(zhuǎn)向管柱的項(xiàng)目就將投產(chǎn)。通過(guò)寧波推出的模塊審批、代辦人“領(lǐng)跑”等“最多跑一次”改革深化措施，該項(xiàng)目從取得土地證到拿到施工許可只用了9個(gè)工作日，比土地出讓合同約定提前137天開(kāi)工。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革過(guò)程中，寧波以問(wèn)題為導(dǎo)向，在“跑”字上做文章，通過(guò)探索特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”的模式，變多頭跑為打包跑，變重復(fù)跑為集中跑，變長(zhǎng)跑為短跑，促進(jìn)投資項(xiàng)目早審批快落地。

項(xiàng)目審批因?yàn)樯婕暗沫h(huán)節(jié)多、部門廣、周期長(zhǎng)，是投資項(xiàng)目落地的易梗阻環(huán)節(jié)。寧波率先在全省推出特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”工作機(jī)制，在投資項(xiàng)目功能基本相近、開(kāi)發(fā)進(jìn)度大致相當(dāng)、審批內(nèi)容基本相似的成片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，把多個(gè)投資項(xiàng)目視作“一件事情”“一個(gè)項(xiàng)目”，統(tǒng)籌把握綠地率等強(qiáng)制性指標(biāo)，共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提前統(tǒng)一辦理投資項(xiàng)目共性化、前置性評(píng)估評(píng)審手續(xù)。

在寧?？h“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，所有投資項(xiàng)目就被化零為整視作一個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)事先“打包式”統(tǒng)一編制整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估、水土保持、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前置性審批方案，在省市兩級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，區(qū)域內(nèi)落戶的指定項(xiàng)目即可“先落戶后備案”，不再單獨(dú)辦理前置審批手續(xù)。目前，該區(qū)域103個(gè)落戶投資項(xiàng)目共享了區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，所有審批大幅度提前完成。

為提升審批效率，寧波還試行階段式模塊化審批，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)審批流程分為投資洽談、土地出讓和正式審批等3個(gè)模塊。利用前兩階段必要的時(shí)間跨度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行模擬審批，待土地完成招拍掛后，正式審批模塊將以備案、調(diào)換等手段為主，不再進(jìn)行內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。此外，對(duì)一些獨(dú)立性較強(qiáng)的特定區(qū)域，則將有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)下放到特定區(qū)域集中辦理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)跑變短跑，有效提高辦事效率。

目前，這一做法已在寧波市縣兩級(jí)8個(gè)功能園區(qū)推廣應(yīng)用，有248個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“區(qū)域評(píng)估、打包審批”，總投資達(dá)1094億元。據(jù)測(cè)算，這一做法平均節(jié)約行政審批承諾時(shí)限22日、中介服務(wù)時(shí)限36日，土地利用率平均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，集約利用土地面積近10萬(wàn)平方米。 （記者 尤暢 李華）