浙江省10月起全面實(shí)施國有建設(shè)用地
使用權(quán)網(wǎng)上公開拍賣掛牌

沒有了傳統(tǒng)“招拍掛”的喧囂與嘈雜，唯有顯示屏上滾動的報(bào)價(jià)和計(jì)時(shí)讀秒，現(xiàn)場“靜悄悄”。這是今年4月28日進(jìn)行的浙江省首單國有土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易的實(shí)況。從今年10月起，這樣的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上出讓，將在全省全面實(shí)施。

日前，浙江省國土資源廳出臺《全面實(shí)施國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作的通知》，加上此前《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《網(wǎng)上交易規(guī)則》），浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓從線下走到網(wǎng)上，也走在了全國前列。這項(xiàng)重大改革在怎樣的背景下產(chǎn)生？出讓方式有哪些不同？將帶來哪些好處？省國土資源廳土地利用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

交易全程電子化

為確保浙江省自2017年10月起全面實(shí)施國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，省國土資源廳制定了一個時(shí)間表：8月底前完成系統(tǒng)接入；9月底前完成模擬測試和試運(yùn)行；10月起全面實(shí)施?！皩ξ茨茉谝?guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上交易的，省國土資源廳將關(guān)閉土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)場交易信息錄入通道，未經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易的土地出讓，不得發(fā)放土地出讓合同監(jiān)管號，直至實(shí)行網(wǎng)上交易?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

“啟用網(wǎng)上交易系統(tǒng)后，土地出讓的‘屬地管理’原則不變，市縣政府主體責(zé)任不變，只是交易平臺從有形場所向電子化平臺轉(zhuǎn)變?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“比如，出讓公告擬定、審批、發(fā)布等由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)；網(wǎng)上交易競買保證金由當(dāng)?shù)卣驀临Y源部門原定的專門銀行賬戶管理。省國土資源廳主要在系統(tǒng)連接和信息交換等技術(shù)方面做好工作。”

推動土地出讓“陽光交易”

交易模式從有形場所轉(zhuǎn)向網(wǎng)上，更好體現(xiàn)了土地出讓的公開公平公正。

該負(fù)責(zé)人說：“信息發(fā)布、申請、競價(jià)、成交結(jié)果等都按設(shè)定程序通過網(wǎng)絡(luò)自動辨讀，網(wǎng)上交易相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部在互聯(lián)網(wǎng)公開，最大限度地促進(jìn)國土資源交易的公平公正公開。資格準(zhǔn)入條件在網(wǎng)上公布，通過公開透明消除違規(guī)設(shè)置資格的現(xiàn)象。”

“建立數(shù)字認(rèn)證制度，出讓人、競買人均實(shí)行實(shí)名認(rèn)證和信息加密，也保證了競買人身份的真實(shí)性、安全性和保密性。各競買人發(fā)送的報(bào)價(jià)信息均加密，競買人身份信息以競買號顯示?！痹撠?fù)責(zé)人說，“從原來的‘面對面’到現(xiàn)在的‘背靠背’交易，避免競買人相互接觸，最大限度地從制度上和技術(shù)上杜絕人為因素的干擾。”

網(wǎng)上交易使監(jiān)管更為透明?！叭魏稳硕伎梢栽谕恋鼐W(wǎng)上交易系統(tǒng)查閱出讓地塊相關(guān)資料，實(shí)時(shí)觀看網(wǎng)上交易實(shí)況；實(shí)行電子數(shù)據(jù)保留制度，對交易中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)及上網(wǎng)操作過程進(jìn)行記錄和備份保存，確保事后監(jiān)督有據(jù)可查；引進(jìn)公證機(jī)制，由公證機(jī)構(gòu)對交易全過程進(jìn)行信息證據(jù)保全。”

一旦發(fā)生故障，《網(wǎng)上交易規(guī)則》也規(guī)定了應(yīng)急管理制度，如對斷電、斷網(wǎng)、病毒和黑客入侵等極端條件下的應(yīng)急管理措施。

招標(biāo)、非常規(guī)出讓仍在線下

是不是從10月份起，浙江省所有的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓都會在網(wǎng)上進(jìn)行？

“《網(wǎng)上交易規(guī)則》規(guī)定拍賣、掛牌這種價(jià)高者得的交易方式采用網(wǎng)上交易，但是，以招標(biāo)方式出讓的，暫不適用這個規(guī)則。此外，雖然針對各地房地產(chǎn)調(diào)控需要出現(xiàn)的多種交易形式，網(wǎng)上交易系統(tǒng)中開發(fā)了相應(yīng)的交易模塊，但一些非常規(guī)的出讓手段，仍會在線下進(jìn)行?！?/p>

該負(fù)責(zé)人說，《網(wǎng)上交易規(guī)則》第九條規(guī)定，各地可根據(jù)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控的需要，采用“限房價(jià)、競地價(jià)”“限地價(jià)、競政策性住房面積”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多種競價(jià)方式?！斑@些競價(jià)方式只是例舉，既不特指我省國土資源部門推薦這些方式，也不是說只能使用這些方式?！边@名負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

網(wǎng)上交易除了拍賣的地點(diǎn)不同之外，還有一項(xiàng)重大變化：傳統(tǒng)的出讓會上，土地需要一宗一宗地按先后順序進(jìn)行出讓，而網(wǎng)上交易可以設(shè)置為數(shù)宗土地同時(shí)出讓。