精心打造粵港澳大灣區(qū)城市群

打造粵港澳大灣區(qū)城市群是立足現(xiàn)實(shí)需求、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重大部署，對(duì)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。對(duì)此，應(yīng)準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，正確把握一系列重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，將其建設(shè)成具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、富有活力的全球性創(chuàng)新基地、具有國(guó)際范式的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈

順應(yīng)規(guī)律 立足區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和著眼未來(lái)發(fā)展需要

灣區(qū)是面向大海，由一個(gè)和若干個(gè)海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。由于地理和資源等因素帶來(lái)的便利性、集聚性和開(kāi)放性，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最適宜地區(qū)，城市、港口等的發(fā)展也成為支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要件。從結(jié)果上看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱?；蛉诤＝?jīng)濟(jì)形態(tài)，往往是全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和全面創(chuàng)新的引領(lǐng)者。與此相匹配，這里總是聚集著國(guó)際化、現(xiàn)代化的世界一流城市。

目前世界公認(rèn)的一些比較成熟的大灣區(qū)的發(fā)展都充分體現(xiàn)了以上這些特征。灣區(qū)為城市發(fā)展提供條件，而城市群建設(shè)又成為灣區(qū)發(fā)展的有力支撐。世界級(jí)城市群能推動(dòng)灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，彰顯出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高端位勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與東京、紐約和舊金山世界著名三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口眾多外，還具有特殊的比較優(yōu)勢(shì)：一是地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊；二是城市體系完整，已在區(qū)域發(fā)展中不同程度地發(fā)揮著輻射帶動(dòng)作用，部分城市間的一體化發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段；三是區(qū)位交通便捷，作為經(jīng)濟(jì)樞紐的基礎(chǔ)條件比較扎實(shí)；四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)突出；五是高端要素集聚度高，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)較好，國(guó)際化程度較高；七是試驗(yàn)功能平臺(tái)眾多，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)明顯；八是區(qū)位合作基礎(chǔ)良好，文化同源、民俗相近、人緣相親，相互認(rèn)同感較強(qiáng)。這些優(yōu)勢(shì)都意味著粵港澳大灣區(qū)巨大的發(fā)展活力和潛力。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)，既是提升這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、從全面小康向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要支撐力量和發(fā)展動(dòng)力。對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全體制、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)完善城市體系、優(yōu)化城市功能、提高城市品質(zhì)，對(duì)提高合作水平、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制等多方面都具有重要意義，值得我們竭盡所能來(lái)推動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，還能有效拓展珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大和深化與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而助推“一帶一路”建設(shè)。

科學(xué)謀劃 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

大灣區(qū)建設(shè)的第一步是做好規(guī)劃，規(guī)劃制定的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)存在的主要問(wèn)題是什么？總體上看，是區(qū)域協(xié)同性不夠強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不夠強(qiáng)。具體來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似度較高，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)?！爸槿恰备鱾€(gè)城市間許多產(chǎn)業(yè)雷同，在金融、航運(yùn)、制造等領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)和不良競(jìng)爭(zhēng)。二是重要公共領(lǐng)域銜接不暢，存在著市場(chǎng)分割。由于特定的制度設(shè)計(jì)、體制實(shí)驗(yàn)以及各自利益的牽制等主客觀因素影響，大灣區(qū)在要素流動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共保共治、基本公共服務(wù)互聯(lián)互接等方面存在許多障礙，資源重置錯(cuò)配現(xiàn)象較為明顯，合作發(fā)展受制于體制差異和市場(chǎng)分割。三是一體化進(jìn)程時(shí)急時(shí)緩，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一體發(fā)展、互利共贏的意識(shí)并沒(méi)有在這一區(qū)域真正樹(shù)立起來(lái)，在不同的人群中存在較大的認(rèn)識(shí)差異，以我為主、唯我獨(dú)尊、為我服務(wù)的單向發(fā)展意識(shí)仍然存在。四是創(chuàng)新要素分散，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。雖然創(chuàng)新人群眾多、創(chuàng)新要素優(yōu)良、創(chuàng)新體系完整，但單位集聚度較低，協(xié)力合作攻堅(jiān)不夠。五是資源環(huán)境約束趨緊，存在成本攀升制約。土地供給較為緊張、生態(tài)環(huán)境壓力增大、人力資源成本和資金物流成本等逐漸攀升，日益影響著區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？應(yīng)從發(fā)展定位出發(fā)來(lái)考慮，既要發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)及其所有城市自身的比較優(yōu)勢(shì)，又要立足城市群資源要素高度集中、運(yùn)行機(jī)制能動(dòng)高效等條件，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、支撐、輻射帶動(dòng)功能。具體應(yīng)實(shí)現(xiàn)三方面建設(shè)目標(biāo)：一是建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐的、具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是建設(shè)全面發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資源的能動(dòng)作用的全球性創(chuàng)新基地，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等能夠蓬勃發(fā)展；三是建設(shè)具有國(guó)際范式的宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，包括行政管理、市場(chǎng)信用、共享技術(shù)、自然環(huán)境等在內(nèi)的各要素在此不斷優(yōu)化。

立足高遠(yuǎn) 正確把握重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

無(wú)論是編制規(guī)劃，還是推進(jìn)實(shí)踐，都需要居高望遠(yuǎn)，正確把握一些重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)確、理解得透不透徹、認(rèn)識(shí)是否到位、處理是否得當(dāng)，直接決定大灣區(qū)城市群建設(shè)的成本代價(jià)、速度效率、品質(zhì)層次、水平風(fēng)貌。

一是要把軟硬基礎(chǔ)條件的建設(shè)放在優(yōu)先和突出位置。從硬件方面看，優(yōu)質(zhì)、快捷、智慧、聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，要作為第一任務(wù)來(lái)建設(shè)。這涉及交通、水利、信息、能源、智慧載體等生產(chǎn)條件，也涉及教育、醫(yī)療、文化、社保等生活條件，還涉及山水田林湖草等生態(tài)環(huán)境。從軟件方面看，要全力打造具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)全球競(jìng)爭(zhēng)力水平的營(yíng)商環(huán)境。這涉及理念、原則、制度、方式等與政府層面密切相關(guān)的方面，也涉及信用體系、技術(shù)手段等與市場(chǎng)層面緊密聯(lián)系的方面，它是許多方面共同優(yōu)化的結(jié)果。而這些方面共同優(yōu)化所形成的營(yíng)商環(huán)境一定是有效率的、公平的、透明的、穩(wěn)定的，也是可預(yù)見(jiàn)的。大灣區(qū)具有一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、多種實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個(gè)共同認(rèn)可并積極遵守的體制？在最基本的層面應(yīng)該做些什么？回答這些問(wèn)題需要魄力和智慧。

二是在一體化格局下，體現(xiàn)區(qū)情要求和比較優(yōu)勢(shì)?？傮w而言，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)發(fā)展階段、地區(qū)稟賦、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)來(lái)優(yōu)化各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配置和調(diào)整轉(zhuǎn)移，形成主體突出、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)體系。具體而言，是要在繼續(xù)強(qiáng)化已有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)環(huán)境變化和需求的更新，適度拓展其他適宜產(chǎn)業(yè)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足多樣化需求。同時(shí)，要服從一體化發(fā)展的要求，使體現(xiàn)一體化和不搞“一刀切”并行不悖。

三是有效促進(jìn)創(chuàng)新資源的集聚與整合。要積極打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)圈，建立先行先試的創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一體創(chuàng)新的廊道，優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大政策支持力度，實(shí)施利益捆綁和體制激勵(lì)等，堅(jiān)持多措并舉，市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域、企業(yè)、骨干人員和民眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，大力吸引和及時(shí)對(duì)接全球創(chuàng)新資源，自覺(jué)集聚整合自身創(chuàng)新要素，積極開(kāi)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)或者項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。

四是把握城市群構(gòu)架，更好推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)需要，點(diǎn)、軸、帶、面協(xié)同呼應(yīng)，通過(guò)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)優(yōu)化城市發(fā)展格局，建立結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、支撐帶動(dòng)輻射作用顯著的城市群。以此為前提，推進(jìn)各具特色的活力型、魅力型城市建設(shè)，配置建設(shè)好中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和特色城鎮(zhèn)。而各個(gè)城市的發(fā)展需要拓展擴(kuò)張，更需要調(diào)整轉(zhuǎn)型；需要硬件建設(shè)，更需要軟件建設(shè)；需要形象塑造，更需要內(nèi)涵提升。要控制大中城市的過(guò)度擴(kuò)張，努力提高其集約水平；要抑制中心城市的虹吸效應(yīng)，推動(dòng)其積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

五是注重發(fā)揮功能平臺(tái)的探索與示范作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)功能平臺(tái)眾多，這里有前海、橫琴、南沙，有自貿(mào)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，且賦予的政策力度之大、試驗(yàn)內(nèi)容之廣及層次之高，都是其他地方很難比擬的。應(yīng)把它看作是國(guó)家賦予這一地區(qū)的特殊資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這些功能平臺(tái)的作用，特別是要充分發(fā)揮它們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放、引領(lǐng)高端發(fā)展、推進(jìn)深度合作等方面的探索作用。要及時(shí)總結(jié)推廣成熟的做法，惠及全域。要與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展衍生功能，形成大灣區(qū)發(fā)展的新載體、新空間。

六是著力開(kāi)放，全面融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。灣區(qū)開(kāi)放條件得天獨(dú)厚，既能吸收新經(jīng)驗(yàn)、新功能，又能優(yōu)化舊體制、舊結(jié)構(gòu)。粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)形成一流標(biāo)準(zhǔn)的世界級(jí)城市群，全方位且深入的開(kāi)放是必要的前提條件。灣區(qū)要積極參與并借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用廣東、香港、澳門(mén)各自的特殊定位和比較優(yōu)勢(shì)，深化與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)施連通、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流。要通過(guò)打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引高端企業(yè)、跨國(guó)公司總部，以及一些重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織總部落戶(hù)、集聚。同時(shí)，也要聯(lián)手行動(dòng)、抱團(tuán)取暖，全力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去，形成一種全方位、立體性的開(kāi)放系統(tǒng)。

對(duì)大灣區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，還有兩個(gè)方面值得高度重視。一是要做好發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、繼承與創(chuàng)新。要全面用好已有的國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮這些戰(zhàn)略的特色效應(yīng)、疊加效應(yīng)和拓展效應(yīng)。二是要強(qiáng)化重要領(lǐng)域重大事項(xiàng)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。為此，要建設(shè)高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定高水平的合作條例和行為準(zhǔn)則。通過(guò)必要的機(jī)制和規(guī)則，促進(jìn)重大事項(xiàng)的及時(shí)溝通和問(wèn)題的加快解決。（范恒山）