發(fā)展改革委：堅決打贏鋼鐵去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)

今年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，有關(guān)方面認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領導小組第15次會議和《政府工作報告》關(guān)于去產(chǎn)能的決策部署，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，扎實推進鋼鐵去產(chǎn)能各項工作，堅決取締“地條鋼”產(chǎn)能，取得了積極進展。

一、鋼鐵去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進

2017年上半年，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，各有關(guān)方面共同努力，強化工作舉措，按期完成了鋼鐵去產(chǎn)能各項工作。

一是確定目標任務。2016年末，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎上，研究提出了2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作思路。報經(jīng)國務院同意，制定印發(fā)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》和鋼鐵去產(chǎn)能實施方案。與有關(guān)方面反復銜接，確定年度目標任務，部署安排重點工作。

二是加大工作督導。召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會議，對各地區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能和徹底取締“地條鋼”工作提出明確要求，確保將黨中央、國務院決策部署落到實處。針對不同階段重點任務，及時做好對地方的指導和督促。開展了鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、取締“地條鋼”專項督查并將有關(guān)情況上報國務院。

三是嚴查負面典型。調(diào)查處理山東金海匯科技有限公司、江蘇德龍鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規(guī)建設鋼鐵項目以及云南鴻鑫公司違法生產(chǎn)“地條鋼”行為，要求各地舉一反三，引以為戒。

四是處置“僵尸企業(yè)”。印發(fā)通知，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合正在開展的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，摸清本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”底數(shù)，制定本地區(qū)鋼鐵行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，把“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的牛鼻子來抓。

五是重視輿論引導。做好政策解讀，強化正面發(fā)聲，營造鋼鐵去產(chǎn)能良好社會氛圍。加強對外交流，積極推進鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇建設，做好中美全面經(jīng)濟對話機制下產(chǎn)能過剩議題的磋商。強化國際輿論宣傳，真實反映我國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決心、目標、舉措、成效及對世界經(jīng)濟的貢獻，彰顯我負責任大國形象。

二、鋼鐵去產(chǎn)能、取締“地條鋼”進展順利

《政府工作報告》提出2017年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。2017年全國共有天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、四川、云南、新疆12個?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)安排了粗鋼壓減計劃。截至5月底，全國累計壓減粗鋼產(chǎn)能已占全年目標任務的85%左右，全國已有廣東、四川、云南3個省完成了全年的目標任務。截至6月底，全國共有27個省（區(qū)、市）取締了存在的“地條鋼”企業(yè)。

三、鋼鐵去產(chǎn)能成效不斷顯現(xiàn)

隨著去產(chǎn)能的深入推進，行業(yè)脫困發(fā)展轉(zhuǎn)型升級效果和積極影響不斷顯現(xiàn)。一是企業(yè)效益進一步好轉(zhuǎn)。2017年1-5月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)利潤總額407億元，比上年同期增加了323億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。寶武鋼鐵集團有限公司重組整合不斷深入，協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)。一些鋼鐵企業(yè)結(jié)合去產(chǎn)能、兼并重組等實施搬遷、改造，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是市場競爭秩序進一步規(guī)范。各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能按計劃出清后，鋼材市場秩序得到進一步規(guī)范。四是高度彰顯了我國責任擔當。自2016年以來我國主動推進過剩鋼鐵產(chǎn)能退出，在G20領導人杭州峰會上提出并參與創(chuàng)建了鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，為全球化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾做出了中國貢獻。

四、下階段重點工作

有關(guān)方面將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌做好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、供需平衡和穩(wěn)定價格等重點工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是嚴格落實進度質(zhì)量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。指導和督促相關(guān)地區(qū)按期完成全年粗鋼壓減任務，徹底取締“地條鋼”。

二是大力推動企業(yè)兼并重組。完善政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。推動重點地區(qū)鋼鐵企業(yè)加快兼并重組，力爭取得新的突破。

三是嚴格監(jiān)督檢查問責。針對國務院第四次大督查反映的問題，開展進一步調(diào)查工作，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好問題整改和建議落實。組織開展取締“地條鋼”專項抽查，對取締不到位的地方，依法依規(guī)追究地方政府及其部門、相關(guān)企業(yè)責任。指導各地做好去產(chǎn)能信息公示公告，強化社會公眾監(jiān)督。

四是保障供需總體平衡。按照我委等五部門《關(guān)于進一步落實有保有壓政策促進鋼材市場平穩(wěn)運行的通知》要求，提高鋼材有效供給水平，避免市場大幅波動。

五是加強輿論宣傳引導。充分發(fā)揮媒體正面引導作用，廣泛宣傳去產(chǎn)能的工作成效和經(jīng)驗做法，及時回應社會關(guān)切，營造有利的良好輿論氛圍和外部環(huán)境。針對鋼鐵市場供需形勢變化，組織專家和媒體主動發(fā)聲，穩(wěn)定市場預期，促進價格回歸合理區(qū)間和上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是認真做好評估與成果運用。加強鋼鐵去產(chǎn)能政策措施落實情況和實施效果的監(jiān)測分析，認真組織第三方機構(gòu)開展中期評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，主動查找不足，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善相關(guān)政策措施，進一步做好去產(chǎn)能工作。