發(fā)展改革委解讀：上半年脫貧攻堅工作進展與下一步工作重點

今年以來，發(fā)展改革委認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照《政府工作報告》提出的全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的目標要求，在國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃實施、老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新為重點，切實加大工作力度，不斷細化實化政策舉措，脫貧攻堅各項工作取得明顯進展。

一、上半年主要工作進展

（一）大力推動脫貧攻堅規(guī)劃和政策落實。加大《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施力度，以規(guī)劃明確的37項重點任務(wù)和69項重大工程為重點，明確部門分工，扎實推動落實。將農(nóng)村扶貧開發(fā)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，下達2017年農(nóng)村貧困人口脫貧計劃1000萬人以上。印發(fā)《革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2017年工作要點》，在贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、川陜等革命老區(qū)推進實施110項重大項目。研究提出支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，加大對邊民生產(chǎn)生活條件改善支持力度。協(xié)調(diào)援受雙方做好對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作，推動援助資金進一步向民生傾斜、向基層傾斜、向建檔立卡貧困人口傾斜。

（二）著力打造易地扶貧搬遷“品牌工程”。一方面，以督導(dǎo)考核之嚴，促搬遷工作之實。建立每兩個月一次的常態(tài)化專項稽察機制，圍繞易地扶貧搬遷關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策“紅線”，向22個省份累計派出33個工作組200余人次開展專項稽察，并及時部署問題整改和問題整改“回頭看”工作；以預(yù)防查處易地扶貧搬遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪為重點，與最高檢聯(lián)合對69個易地扶貧搬遷項目掛牌督辦，推動實現(xiàn)陽光搬遷、廉潔搬遷；對審計發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷資金項目管理存在的問題進行核查，推進問題整改。組織召開部分省份易地扶貧搬遷工作推進會，汪洋副總理出席會議并講話，推動稽察檢查發(fā)現(xiàn)問題的省份抓緊整改。注重發(fā)揮考核指揮棒作用，完成對22個省份2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核。另一方面，緊扣“脫貧”初心，推動后續(xù)幫扶措施落實。指導(dǎo)各地堅持搬遷規(guī)劃與脫貧措施同步謀劃、同步實施，幫助有勞動能力的搬遷群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧等方式增收脫貧，統(tǒng)籌運用健康扶貧、兜底保障等政策措施扶持無勞動能力的搬遷群眾解決“兩不愁、三保障”問題。截至6月底，2017年度易地扶貧搬遷項目累計開工12000多個，開工率達90%，各地為110多萬建檔立卡搬遷人口謀劃或?qū)嵤┝嗣撠殠头龃胧?/p>

（三）加快補上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“短板”。基礎(chǔ)設(shè)施方面，組織實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，在武陵山片區(qū)等貧困地區(qū)新建武隆、巴中、隴南、祁連等4座機場，支持集中連片特困地區(qū)建制村硬化路建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資220億元支持開展“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。下達中央預(yù)算內(nèi)投資421.3億元，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電工程建設(shè)。社會事業(yè)方面，以《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為引領(lǐng)，大力推進實施教育現(xiàn)代化推進工程、全民健康保障工程、社會兜底工程，不斷提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。生態(tài)建設(shè)方面，安排中央預(yù)算內(nèi)投資168.6億元支持退耕還林還草、重點防護林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，其中，80%以上的退耕還林還草任務(wù)用于貧困地區(qū)。

（四）探索創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制。推動貴州、湖南等省份開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，引導(dǎo)地方在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配方面大膽探索。安排以工代賑資金59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)貧困人口參與工程建設(shè)，增強其脫貧致富主體意識，在四川、寧夏等省區(qū)推進開展以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工作。優(yōu)先將安徽金寨縣等40個貧困縣或其屬鎮(zhèn)列入新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，將25個國家扶貧工作重點縣優(yōu)先列為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。

二、下一步工作重點

（一）聚焦脫貧攻堅目標，狠抓政策落實和項目落地。強化《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》組織實施工作，加強重點任務(wù)跟蹤，督促指導(dǎo)有關(guān)部門和地方將規(guī)劃明確的目標任務(wù)、重大工程、重大項目落到實處，指導(dǎo)各地加快實施省級和縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。協(xié)調(diào)推動贛閩粵原中央蘇區(qū)等5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃組織實施工作，指導(dǎo)川陜渝三省市完成川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)方案制定和審核工作，加快推進年度工作要點明確的重點任務(wù)和110項重大項目實施。推動盡快出臺支持邊境地區(qū)脫貧攻堅的政策措施，助推邊民特別是貧困邊民脫貧致富。組織開展生態(tài)扶貧工作方案制定和生態(tài)搬遷前期研究，增強生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)補償政策對貧困人口脫貧的帶動作用。

（二）聚焦搬遷群眾脫貧，狠抓易地扶貧搬遷質(zhì)量提升。指導(dǎo)地方做好搬遷任務(wù)下達、安置區(qū)選址、工程建設(shè)、資金管理等工作，確保全年340萬人搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)前置化思路，下更大力氣抓好搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展工作。統(tǒng)籌各方資金資源，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、保障兜底等脫貧措施向搬遷群眾傾斜，組織有關(guān)省份遴選一批帶動效果明顯、示范性強的典型安置區(qū)、搬遷群眾脫貧致富典型案例向全國推介，努力實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。抓緊做好2017年全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會籌備工作，辦好2017年扶貧日易地扶貧搬遷平行論壇。

（三）聚焦深度貧困地區(qū)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以解決深度貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，完善貧困鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為重點，推進深度貧困地區(qū)交通項目建設(shè)。加快實施深度貧困地區(qū)重點水源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利工程建設(shè)，引導(dǎo)水利項目向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。加快推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)，加快推進貧困地區(qū)生態(tài)項目建設(shè)。加快實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程，提升深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。

（四）聚焦增強內(nèi)生動力，狠抓改革創(chuàng)新與試點示范。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，支持貧困地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村“三權(quán)分置”等方面先行先試。指導(dǎo)有關(guān)省份有序推進貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點和以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工作，加快試點項目建設(shè)，完善收益分配機制，提升資源開發(fā)對貧困群眾脫貧的帶動作用。推動貧困地區(qū)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動貧困村和貧困人口增收脫貧。