河北水資源稅試點(diǎn)觀察：用稅收杠桿促進(jìn)節(jié)水增效

新華社北京9月7日電 題：河北水資源稅試點(diǎn)觀察：用稅收杠桿促進(jìn)節(jié)水增效

新華社記者申鋮、韓潔

去年7月1日，我國(guó)綠色稅收制度建設(shè)的“重頭戲”之一——水資源稅改革試點(diǎn)在河北省正式實(shí)施。

作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份，一年多來，河北省先行先試，積極利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效推動(dòng)了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并為水資源稅在全國(guó)推廣提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

費(fèi)改稅發(fā)揮稅收剛性作用

近年來，我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

以缺水大省河北省為例，其人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)的1／3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

為了破解這一困局，去年7月1日，河北省在全國(guó)率先實(shí)行水資源稅改革，打響了運(yùn)用稅收手段保護(hù)水資源的頭炮。

據(jù)介紹，水資源稅改革主要通過水資源費(fèi)改稅的方式進(jìn)行，并實(shí)行差別稅率，嚴(yán)格遵循地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)，提高水資源利用效率。

“相比水資源費(fèi)的征收，水資源稅更具強(qiáng)制性和規(guī)范性，納稅遵從度更高?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震特別強(qiáng)調(diào)，水資源稅改革后，高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)高，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，政策導(dǎo)向作用更加明顯，而企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活用水基本維持原有負(fù)擔(dān)水平。

從試點(diǎn)情況來看，稅收的剛性作用已經(jīng)發(fā)揮。據(jù)河北省財(cái)政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月份第12個(gè)征期結(jié)束，全省水資源稅納稅人戶數(shù)由去年首個(gè)征期的7600余戶增加到1.6萬戶。

稅收杠桿促進(jìn)企業(yè)節(jié)水增效

水資源稅的開征，促使企業(yè)圍繞節(jié)水做文章，主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。一場(chǎng)因稅收制度改變帶來的節(jié)水理念與綠色發(fā)展模式席卷燕趙大地。

記者在河北省走訪時(shí)看到，高效節(jié)水工程和技術(shù)措施被各大企業(yè)廣泛應(yīng)用。在河北華電石家莊熱電有限公司，僅八期高壓除氧器排汽回收改造一個(gè)項(xiàng)目的年節(jié)水量就可達(dá)到16萬噸。

河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人向記者表示，試點(diǎn)以來，該公司采取了推廣生活應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、使用生產(chǎn)工藝革新節(jié)水技術(shù)、循環(huán)利用廢水等措施，大大提高了水資源循環(huán)使用效率，年可節(jié)約用水24萬噸。

對(duì)河北省526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水使用，占比達(dá)62.55%，實(shí)現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。

河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛說，從河北全省情況看，2016年總用水量比2015年減少4.6億噸。同時(shí)，抑制地下水超采作用顯現(xiàn)，用水結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化，截至目前，河北省累計(jì)關(guān)停自備井935眼。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有望推廣至全國(guó)

水資源稅改革試點(diǎn)一年多來，河北省在政策制定、部門聯(lián)動(dòng)、稅收征管、信息化建設(shè)等方面探索積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為下一步水資源稅在全國(guó)的推廣打下基礎(chǔ)。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在去年年底舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上部署2017年財(cái)政工作時(shí)表示，今年要繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。

在實(shí)踐中，水資源稅征管成為一大難題。水資源稅改革試點(diǎn)前，水資源費(fèi)由水利部門負(fù)責(zé)收繳；改革后，征收主體變?yōu)槎悇?wù)部門，并涉及多個(gè)其他行政部門的管理與配合。

為此，河北省財(cái)政、地稅、水利、住建等多個(gè)部門形成聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)新了多項(xiàng)舉措，逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，確保了試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

財(cái)政部等相關(guān)部門組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，河北水資源稅改革進(jìn)展順利，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，成效明顯，具有可推廣性。

“水資源稅改革不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程。”李杰剛表示，下一步，河北省將切實(shí)抓好試點(diǎn)后續(xù)工作，不斷把改革向縱深推進(jìn)，梳理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)論證，為全國(guó)推進(jìn)改革提供借鑒。