旅游局印發(fā)《關(guān)于旅游部門實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于旅游部門實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》的通知
旅發(fā)〔2017〕124號(hào)

各司室，質(zhì)監(jiān)所：

《關(guān)于旅游部門實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》已經(jīng)2017年8月28日國家旅游局第16次局長辦公會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

國家旅游局
2017年8月28日

關(guān)于旅游部門實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案

為健全旅游普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任，進(jìn)一步做好旅游行業(yè)普法工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進(jìn)一步明確旅游部門普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)普法工作深入開展，努力形成各司室和質(zhì)監(jiān)所分工負(fù)責(zé)、各級(jí)旅游主管部門齊抓共管的工作格局，推進(jìn)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法興旅、依法治旅作出積極貢獻(xiàn)，為推進(jìn)“全域旅游”建設(shè)和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把旅游法治宣傳教育融入旅游法治實(shí)踐全過程，在旅游立法、執(zhí)法、決策、糾紛化解等法治實(shí)踐中加強(qiáng)旅游法治宣傳教育，不斷提高旅游法治宣傳教育的實(shí)際效果。

——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。在履行好旅游系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)面向旅游經(jīng)營者、旅游者等社會(huì)公眾的普法責(zé)任，努力提高旅游部門工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作。推動(dòng)旅游普法工作部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)各級(jí)旅游主管部門之間的銜接配合，形成上下聯(lián)動(dòng)的旅游普法工作合力。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。結(jié)合旅游部門工作特點(diǎn)，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)旅游普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

——堅(jiān)持日常宣傳和集中培訓(xùn)相結(jié)合。在廣泛開展日常旅游法治社會(huì)宣傳的同時(shí)，組織旅游部門工作人員、旅游經(jīng)營者等進(jìn)行集中法治教育培訓(xùn)。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）建立旅游部門普法責(zé)任制。各級(jí)旅游主管部門要把普法作為推進(jìn)旅游法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與旅游業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。按照普法責(zé)任制的要求，各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定普法規(guī)劃和年度計(jì)劃。國家旅游局制定本部門普法責(zé)任清單（見附件），明確各司室普法職責(zé)，各司室負(fù)責(zé)人為普法工作第一責(zé)任人，主要面向局機(jī)關(guān)工作人員，省級(jí)和重點(diǎn)旅游城市旅游部門，旅行社、A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等旅游經(jīng)營者，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員，以及旅游者等社會(huì)公眾普及國家層面的旅游及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；探索建立旅游普法師資庫，根據(jù)需要組織或者聯(lián)合省級(jí)旅游部門組織對(duì)地方旅游主管部門、重點(diǎn)旅游企業(yè)的法治培訓(xùn)。地方各級(jí)旅游主管部門可以參照國家旅游局普法責(zé)任清單制定本部門普法責(zé)任清單，普及國家層面和本地旅游及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。國家旅游局普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)為局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)司。

（二）明確旅游普法內(nèi)容。各級(jí)旅游主管部門要持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，以及《中國共產(chǎn)黨章程》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。突出學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳《旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國公民出國旅游管理辦法》和地方旅游條例等旅游法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)提升依法履職辦事的能力和水平。有針對(duì)性地學(xué)習(xí)與各自履行法定職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，包括組織法、立法法、選舉法、監(jiān)督法、預(yù)算法等反映國家根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的基本法律，行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、政府信息公開條例、政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等行政管理方面的法律法規(guī)，公司法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)，合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法、刑法等與政府工作密切相關(guān)的民事、刑事法律，以及對(duì)外開放方面的法律法規(guī)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來新制定、修改的相關(guān)法律法規(guī)等，不斷提高法律素養(yǎng)。

（三）切實(shí)做好旅游系統(tǒng)普法。國家旅游局各司室要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家旅游局關(guān)于健全干部職工學(xué)法用法制度的意見》（旅發(fā)〔2017〕4號(hào)）明確的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、干部職工集體學(xué)法制度、各司室（黨支部）集中組織學(xué)法制度和干部職工日常自覺學(xué)法制度，開展專門的旅游法治培訓(xùn)或者在日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加法治培訓(xùn)內(nèi)容。地方各級(jí)旅游主管部門要健全完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度等，加強(qiáng)對(duì)旅游部門工作人員的法治培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)旅游部門工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制。

（四）充分利用旅游法律法規(guī)規(guī)章起草制定過程向社會(huì)開展普法。在起草制定或者參與起草制定旅游法律法規(guī)規(guī)章過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及旅游經(jīng)營者、旅游者等公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，要向社會(huì)公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。加強(qiáng)與旅游經(jīng)營者、旅游者等社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的理解和認(rèn)知。旅游法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，以通俗易懂的語言將旅游經(jīng)營者、旅游者等方面的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過旅游部門官方網(wǎng)站、中國旅游報(bào)等新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會(huì)公眾理解掌握。

（五）圍繞旅游熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法。旅游部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處理“不合理低價(jià)游”、欺客宰客和強(qiáng)迫消費(fèi)等旅游者關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓旅游經(jīng)營者、旅游者在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者等進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

（六）建立旅游行政執(zhí)法人員以案釋法制度。旅游行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情在旅游投訴調(diào)解和執(zhí)法過程中進(jìn)行充分釋法說理，在行政調(diào)解書、行政處罰決定書等文書中圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理、深入解讀法律，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。各級(jí)旅游部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)典型執(zhí)法案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，探索建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織旅游行政執(zhí)法人員、律師、專家學(xué)者開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。

（七）創(chuàng)新旅游普法工作方式方法。落實(shí)《中央宣傳部 司法部 全國普法辦公室關(guān)于開展尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)的意見》（司發(fā)〔2017〕6號(hào)），把開展主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的具體舉措。進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)櫥窗、板報(bào)等基礎(chǔ)宣傳陣地，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運(yùn)用，建好用好旅游法治宣傳教育基地。充分發(fā)揮廣播、電視及中國旅游報(bào)、旅游調(diào)研、旅游外交、旅游之聲等報(bào)紙期刊的傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極爭取在普法節(jié)目、專欄、頻道中增加旅游法治宣傳教育內(nèi)容。注重依托旅游部門官方網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端、動(dòng)漫等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的旅游法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在做好日常宣傳的同時(shí)，充分利用“12.4”國家憲法日（全國法制宣傳日）、“5.19”中國旅游日、旅游法等旅游法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)旅游主管部門黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)旅游主管部門要充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為普法工作開展創(chuàng)造條件。要把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推動(dòng)本部門普法責(zé)任制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。上級(jí)旅游主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)旅游主管部門普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保普法工作取得實(shí)效。

地方各級(jí)旅游主管部門要按照本地有關(guān)普法意見精神，并結(jié)合本實(shí)施方案，研究制定具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：國家旅游局普法責(zé)任清單