以“16+1”合作機制夯實國際可持續(xù)經(jīng)貿(mào)合作

11月27日，第六次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在匈牙利布達(dá)佩斯舉行。這是中共十九大后，中國面向歐洲的第一次重大外交活動，引起廣泛關(guān)注。

“16+1”合作機制，是2012年4月由中國與中東歐16國共同創(chuàng)建的跨區(qū)域合作平臺。過去5年特別是習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與中東歐國家秉承“平等協(xié)商、互利互惠、開放包容、務(wù)實創(chuàng)新”的原則，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作，取得累累成果。在雙方共同努力下，“16+1合作”已成為中國與歐盟合作的有益補充，成為中歐共建“一帶一路”的一道獨特風(fēng)景。李克強總理高度稱贊“16+1”合作是中歐友好合作的創(chuàng)舉。

“16+1”合作啟動以來，中國與中東歐國家聚焦貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、產(chǎn)能、金融、綠色經(jīng)濟、人文交流等重點領(lǐng)域，推出200多項具體合作舉措，其中經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。

以2012年4月首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)布《中國關(guān)于促進(jìn)與中東歐國家友好合作的十二項舉措》為開端，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作逐步形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為指引、以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議為平臺、以在領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間配套舉辦經(jīng)貿(mào)論壇及在寧波舉辦的中國與中東歐國家貿(mào)易投資博覽會為載體的“三位一體”合作機制。在上述經(jīng)貿(mào)合作機制的推動下，中國與中東歐貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升，投資布局逐漸形成，金融支持措施及時跟進(jìn)，中國與中東歐的經(jīng)貿(mào)合作由點及面，合作領(lǐng)域不斷擴大。一批涉及互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作的標(biāo)志性項目開工或落成，給雙方帶來了實實在在的好處，突顯了“16+1”務(wù)實合作的主基調(diào)，也給“16+1”合作帶來了生命力：已成為波蘭、捷克、匈牙利等國與中國經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺的中歐班列項目，將實現(xiàn)愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞等多國基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的“三海港區(qū)合作”項目，匈塞鐵路項目，在塞爾維亞、馬其頓、黑山等國實施的高速公路建設(shè)項目，與愛沙尼亞等國的電子商務(wù)合作等等?？梢哉f，經(jīng)過“16+1”合作的大力推動，中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作已由原來的以維謝格拉德4國集團(tuán)為主，逐漸覆蓋中東歐16國，且根據(jù)各國經(jīng)濟的不同特點，形成各有側(cè)重的合作領(lǐng)域。

習(xí)近平主席在會見中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時多次指出，要將“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接地。因此，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的長期目標(biāo)在于打造長期與可持續(xù)的發(fā)展伙伴關(guān)系。為此：

第一，推動“16+1”合作在對接發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加快重大項目的實施。過去5年，中國與中東歐國家已經(jīng)在發(fā)展戰(zhàn)略對接上達(dá)成普遍共識，下一個5年，中國與中東歐國家合作要繼續(xù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，齊心凝力加快匈塞鐵路建設(shè)，開啟中歐陸海快線，推進(jìn)“三海港區(qū)合作”，將雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同提出的重大項目倡議落到實處。

第二，堅持在中歐關(guān)系和歐盟有關(guān)法律法規(guī)框架下開展與中東歐合作。從2013年布加勒斯特領(lǐng)導(dǎo)人會晤開始，中國與中東歐領(lǐng)導(dǎo)人即強調(diào)“16+1”合作與中歐合作相輔相成，之后歐盟成員國與機構(gòu)成為“16+1”合作領(lǐng)導(dǎo)人會晤的重要參與方。2015年，中歐就“16+1”合作同中歐整體合作對接達(dá)成共識，“16+1”合作成為中歐三大對接戰(zhàn)略之一。未來，中國仍然將遵循公開透明原則發(fā)展對中東歐國家合作。中國堅定支持歐洲一體化，中東歐國家的發(fā)展也有助于歐洲一體化的發(fā)展。

第三，堅持以發(fā)展中求平衡的方式推動中國與中東歐貿(mào)易的發(fā)展壯大。中東歐16國是中國共建“一帶一路”的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。2016年，中國與16國貿(mào)易額占中國與沿線國家貿(mào)易額的6.2%，對16國直接投資占中國對沿線國家直接投資總額的1.1%。應(yīng)該說，中國與中東歐國家的貿(mào)易投資還處于較小規(guī)模，潛力有待開發(fā)。另一方面，當(dāng)前中國與中東歐貿(mào)易存在較大不平衡，這是由于雙方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異造成。為幫助中東歐國家擴大對華出口，中國進(jìn)行了積極努力，包括加強通關(guān)便利化、加快檢驗檢疫準(zhǔn)入程序；探索貿(mào)易方式創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)，擴大中國與中東歐商品貿(mào)易往來；邀請中東歐國家參加中國國際進(jìn)口博覽會，幫助中東歐國家利用這個重要平臺向中國和世界推廣優(yōu)勢產(chǎn)品。

第四，按照商業(yè)原則推動中國對中東歐國家投資合作特別是綠地投資?！?6+1”合作堅持“企業(yè)為主，政府推動，市場化運作”的原則。正是在這一原則下，中國企業(yè)的投資受到了中東歐國家的普遍歡迎。2016年底，中國對中東歐16國投資存量超過90億美元，較2012年底增長2倍。未來，中國企業(yè)仍將按照國際通行規(guī)則開展對中東歐投資，通過設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開展國際產(chǎn)能合作，同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

第五，秉持雙向開放意識推進(jìn)與中東歐國家合作，強調(diào)合作的互補性。隨著“一帶一路”建設(shè)合作的深入推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作與互聯(lián)互通已成為中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作的兩個重要方面。在諸多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中東歐國家擁有自身優(yōu)勢，如波蘭、捷克、斯洛伐克等國在機械制造、金屬加工等方面技術(shù)先進(jìn)，在對華投資合作方面也取得積極進(jìn)展。下一步，應(yīng)以“推動形成全面開放新格局”為契機，鼓勵并支持中東歐有實力的制造業(yè)企業(yè)加大對中國的投資，拉緊雙方利益紐帶。而在互聯(lián)互通合作領(lǐng)域，如物流合作、中歐班列方面，也應(yīng)突出優(yōu)勢互補。中東歐國家地理位置的優(yōu)越性，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對市場、標(biāo)準(zhǔn)的把握方面是中國企業(yè)所急需的，加強同相關(guān)企業(yè)建立長期可持續(xù)合作伙伴關(guān)系，對于中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y合作，將收到事半功倍的效果。

（作者姚鈴 系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）