上合組織成員國(guó)總理第十六次會(huì)議有何不尋常？

11月30日至12月1日，上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十六次會(huì)議在俄羅斯索契召開。

這是上合組織自今年6月在阿斯塔納峰會(huì)接納印度和巴基斯坦為正式成員國(guó)后，舉行的首次總理會(huì)議。

上合組織國(guó)家研究中心高級(jí)顧問(wèn)王海運(yùn)在接受國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示，新成員的加入無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大上合組織的影響力。

但同時(shí)應(yīng)注意到，隨著成員國(guó)的增加，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)成本會(huì)提高，協(xié)調(diào)分歧的難度將加大。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著上合組織的智慧。

合作潛力巨大

吸納印巴兩國(guó)加入后的上合組織成為世界上人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)影響力極大的跨大陸合作組織。

從人口基數(shù)上來(lái)看，8個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)31億，占世界總?cè)丝诘?4％；從國(guó)土面積上來(lái)看，成員國(guó)國(guó)土面積總國(guó)土面積3000多萬(wàn)平方公里；從經(jīng)濟(jì)影響力來(lái)看，成員國(guó)GDP總量將超過(guò)15萬(wàn)億美元，占比超過(guò)20％。

另外，從地理位置上，新成員國(guó)加入后，上合組織將從以中亞為關(guān)注重點(diǎn)的地區(qū)性組織，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接北極和印度洋、東起中國(guó)連云港、西至俄羅斯加里寧格勒的跨大陸組織。

擴(kuò)容后的上合組織有著更為龐大的人口基數(shù)以及更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量，中國(guó)與各成員國(guó)之間也可以挖掘新的合作潛力。

在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，打通中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，其中中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要巴基斯坦的支持，而孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊則需要印度方面的支持。

中新社發(fā) 黃曉海 攝

“在上合組織框架內(nèi)，更多的接觸，營(yíng)造更好的合作環(huán)境，顯然有利于成員國(guó)之間關(guān)系的發(fā)展?！蓖鹾＿\(yùn)表示。

面臨新的挑戰(zhàn)

擴(kuò)容也可能給上海合作組織的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

擴(kuò)容后，隨著成員國(guó)的增加，在意見達(dá)成一致方面難度加大，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)成本也會(huì)因此增加，組織的運(yùn)維能力也正接受新成員國(guó)的挑戰(zhàn)。

“運(yùn)維成本是突出問(wèn)題，是上海合作組織需要面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！蓖鹾＿\(yùn)表示，“這種情況很自然，成員國(guó)多了，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一執(zhí)行的時(shí)候相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)復(fù)雜一些，更何況成員國(guó)中，印度在部分問(wèn)題上對(duì)中國(guó)尚存有疑慮，在通過(guò)一系列重要會(huì)議的時(shí)候，印度可能會(huì)成為一個(gè)負(fù)能量。”

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，上海合作組織需要在體制機(jī)制上有新的突破。

中新社發(fā) 蒙鐘德 攝

“隨著成員國(guó)的增多，我們過(guò)去繼續(xù)堅(jiān)持‘協(xié)商一致’的原則，就相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)有一些困難。協(xié)商一致，所有成員國(guó)一律平等的原則不能輕易動(dòng)搖，但是在一般性的問(wèn)題上，恐怕要考慮改行‘多數(shù)同意的原則’。不能因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家有異議，就把問(wèn)題擱淺了，這會(huì)影響上海合作組織的凝聚力、行為能力?！蓖鹾＿\(yùn)說(shuō)。

他還表示，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何一個(gè)國(guó)際組織都需要有自己的規(guī)矩，面對(duì)這些挑戰(zhàn)上合組織需要真正踐行自己的憲章，對(duì)不守規(guī)矩的成員國(guó)應(yīng)當(dāng)施加一定的壓力。

協(xié)調(diào)各國(guó)分歧

對(duì)上合組織而言，更大的挑戰(zhàn)在于，印巴兩國(guó)加入后，如何減少上合組織成員國(guó)內(nèi)部的分歧成為各成員國(guó)學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)此，中國(guó)外交部曾發(fā)言表示，希望印度和巴基斯坦加入上合組織之后，嚴(yán)格遵守《上合組織憲章》和《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》規(guī)定，相向而行，友好合作，秉持“上海精神”，改善彼此關(guān)系，共同為上合組織發(fā)展注入新的活力。

“中國(guó)要面對(duì)這些問(wèn)題、正視這些問(wèn)題，積極地解決問(wèn)題，而不是聽之任之。在合作機(jī)制方面以及充分利用上海合作組織各種合作機(jī)制做團(tuán)結(jié)的工作，充分利用上海合作組織的上海精神。”王海運(yùn)說(shuō)：“做統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志的工作，加大一些力度，而不是僅僅談一些合作項(xiàng)目?！?/p>

中新社發(fā) 仲雁銘 攝

面對(duì)未來(lái)發(fā)展，上海合作組織有不斷地?cái)U(kuò)大的趨勢(shì)：時(shí)機(jī)合適，觀察員國(guó)有成為正式成員國(guó)的機(jī)會(huì)，對(duì)話伙伴國(guó)也有成為觀察員國(guó)的可能。對(duì)于新的成員國(guó)，也會(huì)逐步融入上海合作組織。

對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)員的問(wèn)題，王海運(yùn)則表示，應(yīng)該踐行積極穩(wěn)妥的方針，上合組織剛剛完成首次擴(kuò)員，不應(yīng)立即啟動(dòng)新一輪擴(kuò)員，而應(yīng)當(dāng)采取措施消化首次擴(kuò)員帶來(lái)的問(wèn)題，在條件成熟之后，再啟動(dòng)新一輪的擴(kuò)員。

“上海合作組織在新型國(guó)際關(guān)系、新型國(guó)際理念問(wèn)題上，相信未來(lái)組織的發(fā)言聲音會(huì)更大一些，能做的事情更多一些，上海合作組織內(nèi)部的凝聚力會(huì)也逐步增強(qiáng)。”王海運(yùn)說(shuō)。（楊佳欣）