《地圖審核管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施

11月28日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第77號令，發(fā)布實(shí)施新修訂的《地圖審核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共34條，自2018年1月1日起施行。

《規(guī)定》明確了國家、省、設(shè)區(qū)的市三級測繪地理信息主管部門地圖審核職責(zé)的劃分。國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國地圖審核工作的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門以及設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖審核工作的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》對地圖審核的申請與受理，以及地圖審核的內(nèi)容和依據(jù)進(jìn)行了規(guī)范。申請地圖審核，應(yīng)當(dāng)提交地圖審核申請表、需要審核的地圖最終樣圖或者樣品、地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。地圖審核內(nèi)容包括：中華人民共和國國界、行政區(qū)域界線或者范圍以及世界各國間邊界、歷史疆界在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；主要表現(xiàn)地包含中華人民共和國疆域的地圖，中華人民共和國疆域是否完整表示；地圖內(nèi)容表示是否符合地圖使用目的和國家地圖編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容等。測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)將地圖審核的依據(jù)、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和地圖審核申請表等示范文本，在辦公場所、門戶網(wǎng)站上公示。

對于地圖審核的監(jiān)督管理，《規(guī)定》明確，上級測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級測繪地理信息主管部門實(shí)施地圖審核行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善地圖審核管理和監(jiān)督系統(tǒng)，提升地圖審核效率和監(jiān)管能力，方便公眾申請與查詢?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配備符合相關(guān)要求的地圖安全審校人員，并強(qiáng)化內(nèi)部安全審校核查工作。（焦思穎）     

中華人民共和國國土資源部令
第77號

《地圖審核管理規(guī)定》已經(jīng)2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

部長  姜大明
2017年11月28日

地圖審核管理規(guī)定
（2006年6月8日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議通過 2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一條 為了加強(qiáng)地圖審核管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 地圖審核工作應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國家主權(quán)、保守國家秘密、高效規(guī)范實(shí)施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。

第三條 國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國地圖審核工作的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門以及設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖審核工作的監(jiān)督管理。

第四條 實(shí)施地圖審核所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)測繪地理信息主管部門的年度預(yù)算。

第五條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門提出地圖審核申請：

（一）出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的；

（二）已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的；

（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的。

第六條 下列地圖不需要審核：

（一）直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖；

（二）景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡單的地圖；

（三）法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。

第七條 國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)下列地圖的審核：

（一）全國地圖；

（二）主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；

（三）香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；

（四）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；

（五）歷史地圖。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)審核。

第九條 屬于出版物的地圖產(chǎn)品或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品中地圖主要表現(xiàn)地，依照本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定，由相應(yīng)測繪地理信息主管部門審核。

第十條 申請地圖審核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地圖審核申請表；

（二）需要審核的地圖最終樣圖或者樣品。用于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面的地圖產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)提供地圖內(nèi)容審核軟硬件條件；

（三）地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。

有下列情形之一的，可以不提供前款第三項(xiàng)規(guī)定的測繪資質(zhì)證書：

（一）進(jìn)口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品；

（二）直接引用古地圖；

（三）使用示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖；

（四）利用測繪地理信息主管部門具有審圖號的公益性地圖且未對國界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行編輯調(diào)整。

第十一條 利用涉及國家秘密的測繪成果編制的地圖，應(yīng)當(dāng)提供省級以上測繪地理信息主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的證明文件。

地圖上表達(dá)的其他專業(yè)內(nèi)容、信息、數(shù)據(jù)等，國家對其公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定，并提供有關(guān)主管部門可以公開的相關(guān)文件。

第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)將地圖審核的依據(jù)、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和地圖審核申請表等示范文本，在辦公場所、門戶網(wǎng)站上公示。

申請人要求測繪地理信息主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，有關(guān)測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十四條 國務(wù)院測繪地理信息主管部門可以在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門實(shí)施部分地圖審核職責(zé)。

國務(wù)院測繪地理信息主管部門對省級測繪地理信息主管部門實(shí)施的受委托地圖審核負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

第十五條 有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門受理的地圖審核申請，認(rèn)為需要其他測繪地理信息主管部門協(xié)助審核的，應(yīng)當(dāng)商有關(guān)測繪地理信息主管部門進(jìn)行協(xié)助審核。負(fù)責(zé)協(xié)助審核的測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助審核材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核工作。協(xié)商不一致的，報(bào)請共同的上一級測繪地理信息主管部門決定。

第十六條 中小學(xué)教學(xué)地圖的審核，依照《地圖管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 測繪地理信息主管部門對申請人提出的地圖審核申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一）申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；經(jīng)補(bǔ)正材料后申請材料仍不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；

（三）申請事項(xiàng)依法不需要進(jìn)行地圖審核的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理；申請事項(xiàng)依法不屬于本測繪地理信息主管部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)測繪地理信息主管部門申請。

第十八條 測繪地理信息主管部門受理地圖審核申請后，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）地圖表示內(nèi)容中是否含有《地圖管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定的不得表示的內(nèi)容；

（二）中華人民共和國國界、行政區(qū)域界線或者范圍以及世界各國間邊界、歷史疆界在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（三）重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（四）主要表現(xiàn)地包含中華人民共和國疆域的地圖，中華人民共和國疆域是否完整表示；

（五）地圖內(nèi)容表示是否符合地圖使用目的和國家地圖編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十九條 中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界依照《地圖管理?xiàng)l例》第十條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍，按照由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬訂并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行審查。

特別行政區(qū)界線或者范圍，按照國務(wù)院批準(zhǔn)公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十條 重要地理信息數(shù)據(jù)、地名以及有關(guān)專業(yè)內(nèi)容在地圖上的表示，按照測繪地理信息主管部門制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

下級測繪地理信息主管部門制定的具體審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級測繪地理信息主管部門備案并依法及時(shí)公開。

第二十一條 地圖涉及專業(yè)內(nèi)容且沒有明確審核依據(jù)的，由有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門征求有關(guān)部門的意見。

第二十二條 有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善地圖內(nèi)容審查工作機(jī)構(gòu)，配備地圖內(nèi)容審查專業(yè)人員。地圖內(nèi)容審查專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上測繪地理信息主管部門培訓(xùn)并考核合格，方能從事地圖內(nèi)容審查工作。

第二十三條 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地圖內(nèi)容審查工作機(jī)構(gòu)提出的審查意見及相關(guān)申請材料，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定并及時(shí)送達(dá)申請人。

予以批準(zhǔn)的，核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號。

不予批準(zhǔn)的，核發(fā)地圖審核不予批準(zhǔn)文件并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十四條 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。

時(shí)事宣傳地圖、發(fā)行頻率高于一個(gè)月的圖書和報(bào)刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。

應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。

涉及專業(yè)內(nèi)容且沒有明確審核依據(jù)的地圖，向有關(guān)部門征求意見時(shí)，征求意見時(shí)間不計(jì)算在地圖審核的期限內(nèi)。

第二十五條 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站等媒體上及時(shí)公布獲得審核批準(zhǔn)的地圖名稱、審圖號等信息。

第二十六條 審圖號由審圖機(jī)構(gòu)代號、通過審核的年份、地圖類型簡稱、序號等組成。審圖號編制的具體內(nèi)容，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門另行規(guī)定。

第二十七條 經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，申請人應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號，并向作出審核批準(zhǔn)的測繪地理信息主管部門免費(fèi)送交樣本一式兩份。屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁標(biāo)注審圖號；沒有版權(quán)頁的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置標(biāo)注審圖號。屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在地圖頁面左下角標(biāo)注審圖號。

第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)審圖號有效期為兩年。審圖號到期，應(yīng)當(dāng)重新送審。

審核通過的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月將新增標(biāo)注內(nèi)容及核查校對情況向作出審核批準(zhǔn)的測繪地理信息主管部門備案。

第二十九條 上級測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級測繪地理信息主管部門實(shí)施地圖審核行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。

第三十條 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善地圖審核管理和監(jiān)督系統(tǒng)，提升地圖審核效率和監(jiān)管能力，方便公眾申請與查詢。

第三十一條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配備符合相關(guān)要求的地圖安全審校人員，并強(qiáng)化內(nèi)部安全審校核查工作。

第三十二條 最終向社會(huì)公開的地圖與審核通過的地圖內(nèi)容及表現(xiàn)形式不一致，或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)審圖號有效期屆滿未重新送審的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、給予警告，可以處3萬元以下的罰款。

第三十三條 測繪地理信息主管部門及其工作人員在地圖審核工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。