國家級開發(fā)區(qū)七成土地已開發(fā)利用 開發(fā)狀況不平衡等問題待解

12月20日，國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布2017年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況通報。評價結果顯示，國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設程度良好，已建成超70%；用地效益持續(xù)提升，土地利用集約程度和土地管理績效有所提高，但土地開發(fā)狀況不平衡、利用強度、效益不平衡的問題仍存在，特別是開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用水平有較大提升空間。

據(jù)了解，2017年，國土資源部組織對483個國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行了更新評價。參與更新評價的國家級開發(fā)區(qū)批復四至范圍內(nèi)土地總面積4788平方公里，約占全國建設用地面積的1.2%。

評價結果顯示，國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例略有下降，用地結構綜合化趨勢初顯。已建成城鎮(zhèn)建設用地中，工礦倉儲用地1691.4平方公里，工業(yè)用地率達到49.3%，同比減少了0.2個百分點。土地利用強度穩(wěn)步提高，土地投入產(chǎn)出效益及稅收明顯增加，集約程度穩(wěn)步提高。綜合容積率為0.92，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資達到6928萬元/公頃、地均稅收達到663.7萬元/公頃。閑置土地數(shù)量大幅減少，共有閑置土地3.3平方公里，占開發(fā)區(qū)土地總面積的0.07%。

評價結果顯示，從區(qū)域看，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高，用地效益及增幅顯著好于其他區(qū)域。中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用強度較高，但投入產(chǎn)出效益不理想，工業(yè)用地地均稅收僅為東部地區(qū)的54%，且低于西部和東北地區(qū)。西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度略有下降，產(chǎn)業(yè)用地比例和利用強度偏低。東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地投入產(chǎn)出效益有下降趨勢。從類型看，高新類開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最好且提升較快，海關特殊監(jiān)管區(qū)域用地效益提升明顯，用地收益提升幅度最大，工業(yè)用地地均稅收743.2萬元/公頃，比2016年增加50.9%。

評價結果顯示，開發(fā)區(qū)土地利用存在三大問題。一是土地開發(fā)狀況不平衡，有31個國家級開發(fā)區(qū)已無地可供，有75個建成率不到50%，個別開發(fā)區(qū)批而未供、閑置低效用地較多。二是土地利用強度和效益不平衡，工業(yè)用地綜合容積率最高的達2.59、最低僅0.09，工業(yè)用地地均稅收最高為11908萬元/公頃、最低只有1萬元~2萬元/公頃。三是開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用水平有較大提升空間。

針對上述問題，國土資源部明確，下一步要繼續(xù)堅持節(jié)約集約用地和土地市場建設兩條業(yè)務主線，構建開發(fā)區(qū)用地管理新機制。通過強化空間管控、嚴格開發(fā)邊界管理，積極盤活存量、推進開發(fā)區(qū)低效用地再開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、支持不同區(qū)域開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，加強動態(tài)管理、建立健全激勵機制和退出機制等措施，進一步提升國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。