國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《地圖審核管理規(guī)定》

11月28日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部令第77號(hào)，公布修訂后的《地圖審核管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2018年1月1日起實(shí)施。就這部規(guī)章的意義和亮點(diǎn)，國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華作出了解讀。

修訂是適應(yīng)地圖管理新形勢的需要

魏莉華指出，《規(guī)定》自2006年8月1日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我國地圖審核管理工作，維護(hù)國家主權(quán)和安全，促進(jìn)地圖市場健康發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及，地理信息應(yīng)用日益深入，各類新型地圖產(chǎn)品層出不窮，地圖審核管理工作的廣度與難度進(jìn)一步增大，亟需修訂《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)地圖市場發(fā)展和審核管理工作的需要。一是《地圖管理?xiàng)l例》對(duì)地圖審核工作做出新規(guī)定，迫切需要《規(guī)定》作相應(yīng)修改，以確保與上位法保持一致；二是現(xiàn)行《規(guī)定》適用范圍主要為紙質(zhì)地圖和相關(guān)地圖編制、出版單位，對(duì)各類新型地圖以及非傳統(tǒng)地圖服務(wù)單位等缺乏明確管理規(guī)定；三是簡政放權(quán)要求地圖審核管理作出新調(diào)整，突出事中事后監(jiān)管，方便地圖審核申請(qǐng)人，確保地圖審核管理工作公平、公開和高效。

優(yōu)化審核流程，最大限度方便行政管理相對(duì)人

《規(guī)定》以新修訂的《測繪法》及《地圖管理?xiàng)l例》為依據(jù)，以優(yōu)化地圖審核流程，最大限度方便行政管理相對(duì)人，減少和杜絕“問題地圖”的發(fā)生為立法宗旨，對(duì)規(guī)范地圖審核工作作出了一系列規(guī)定。對(duì)此，魏莉華指出：

一是明確了國家、省、設(shè)區(qū)的市三級(jí)測繪地理信息主管部門地圖審核職責(zé)的劃分，體現(xiàn)了職責(zé)法定的要求。同時(shí)，為提升地圖審核保障服務(wù)水平，方便地圖送審單位，《規(guī)定》明確國家測繪地理信息局可在法定職責(zé)范圍內(nèi)，委托省級(jí)測繪地理信息主管部門實(shí)施部分地圖審核職責(zé)?！兑?guī)定》還明確具有審圖號(hào)的公益性地圖、景區(qū)街區(qū)等內(nèi)容簡單的地圖以及法律法規(guī)明確應(yīng)予公開的地圖不需要審核。

二是規(guī)范了地圖審核的申請(qǐng)與受理?！吧暾?qǐng)與受理”是測繪地理信息主管部門直接面向地圖審核申請(qǐng)單位與個(gè)人的重要服務(wù)環(huán)節(jié)。《規(guī)定》落實(shí)《行政許可法》和《地圖管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確了地圖送審的范圍，進(jìn)一步簡化了地圖審核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料，由現(xiàn)行的5項(xiàng)材料減少為3項(xiàng)，體現(xiàn)了便民高效的原則。

同時(shí)為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神、促進(jìn)地圖應(yīng)用，《規(guī)定》明確了信息公示和受理流程，要求測繪地理信息主管部門將地圖審核的依據(jù)、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和地圖審核申請(qǐng)表等示范文本在辦公場所、門戶網(wǎng)站上公示。

三是明確了地圖審核的內(nèi)容和依據(jù)。地圖內(nèi)容審查是地圖審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保地圖內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的重要關(guān)口?！兑?guī)定》明確地圖審查的內(nèi)容主要包括國界、行政區(qū)域界線、歷史疆界等各類界線、重要地理信息數(shù)據(jù)與地名等在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定，地圖表示內(nèi)容中是否含有危害領(lǐng)土主權(quán)、國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益等內(nèi)容；并要求有審核權(quán)的測繪地理信息主管部門制定審查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并公開，有關(guān)測繪地理信息主管部門的審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。

四是強(qiáng)化了地圖審核的監(jiān)督管理。地圖是國家版權(quán)的主要表現(xiàn)形式，直接反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?！兑?guī)定》強(qiáng)化了地圖審核的監(jiān)督管理，明確上級(jí)測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)測繪地理信息主管部門實(shí)施地圖審核行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度。及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。

測繪地理信息主管部門是實(shí)施主體

“《規(guī)定》雖然是國土資源部部令，但實(shí)施主體是測繪地理信息主管部門?！蔽豪蛉A表示，《規(guī)定》將于2018年1月1日起施行，國家測繪地理信息局及地方各級(jí)測繪地理信息主管部門要認(rèn)真做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，做好《規(guī)定》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保地圖審核工作在法治的軌道上運(yùn)行，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。