國(guó)家海洋督察組：廣西圍填海管控四大問(wèn)題不容忽視

新華社北京1月15日電（記者 劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組15日向廣西壯族自治區(qū)政府反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督察指出，廣西部分地區(qū)圍填海管控和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不容忽視，存在國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度落實(shí)不到位、項(xiàng)目審批不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和近岸海域污染防治需加強(qiáng)等4大主要問(wèn)題。

海域管理界限不清 填海造地大量空置

督察指出，國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。

——臨時(shí)用海審批不規(guī)范。將完全改變海域?qū)傩缘姆峭杆畼?gòu)筑物或填海造地作為臨時(shí)用海審批。2012年以來(lái)，廣西沿海三市共審批臨時(shí)用海項(xiàng)目34宗，甚至通過(guò)批準(zhǔn)臨時(shí)用海，使用海企業(yè)規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管。

——海域管理界限不清。部分海域未按自治區(qū)政府批準(zhǔn)的法定海岸線進(jìn)行管理，欽州市、防城港市分別印發(fā)通知，將大風(fēng)江和茅嶺江河口海域劃定為河道，按照河流管理，海域管理缺位。

——海域海岸帶整治修復(fù)力度不足。2012年以來(lái)，全區(qū)整治和修復(fù)受損岸線長(zhǎng)度約100公里，整治海域面積約2000公頃，與自治區(qū)海洋功能區(qū)劃提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬(wàn)公頃的目標(biāo)差距較大。

——填海造地存在大量空置現(xiàn)象。廣西沿海三市均存在填海成陸后長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的情況，用?？罩脝?wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，沿海三市有27個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期空置，涉及面積約934.6公頃。

——海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。北海鐵山港區(qū)1-5萬(wàn)噸級(jí)錨地、山口鎮(zhèn)中堂晟泰養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目與合浦儒艮國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍存在部分重疊。山口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)采砂、堆砂現(xiàn)象頻發(fā)。

化整為零、分散審批

督察指出，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)。

——存在化整為零、分散審批現(xiàn)象。2012年以來(lái)，全區(qū)涉及化整為零、分散審批圍填海項(xiàng)目14宗，面積591.81公頃，占2012年以來(lái)自治區(qū)批準(zhǔn)的圍填海面積的23%。

——圍填海項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位。沿海三市海洋部門(mén)未按要求督促用海單位開(kāi)展圍填海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。2012年以來(lái)已確權(quán)的131個(gè)圍填海項(xiàng)目中，開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的圍填海項(xiàng)目?jī)H33個(gè)，占比僅為25%。

——海域使用金上繳不及時(shí)、使用不規(guī)范。2015年以前，欽州市未及時(shí)將海域使用金上繳中央國(guó)庫(kù)，而是分批每年一繳；欽州港桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭工程等16個(gè)項(xiàng)目繳納的海域使用金時(shí)隔一年后才上繳中央國(guó)庫(kù)。

——基層海洋管理力量薄弱。

未批先建、邊批邊建

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

——存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。2012年以來(lái)，全區(qū)未批先建、邊批邊建圍填海面積860公頃，查處違法圍填海案件39宗。其中，填海用于臨港工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的占比達(dá)82%。

——行政執(zhí)法不嚴(yán)。欽州市海洋部門(mén)發(fā)現(xiàn)茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)B區(qū)項(xiàng)目違法填海，未及時(shí)立案查處，以發(fā)整改通知書(shū)的形式代替行政處罰。2016年6月，北海市海洋部門(mén)發(fā)現(xiàn)南洋造船廠搬遷改造項(xiàng)目違法用海，至今未立案查處。防城港市海洋部門(mén)發(fā)現(xiàn)九龍寨海堤工程自2016年7月開(kāi)始違法填海，至今未立案查處。

——存在以罰代管現(xiàn)象。茅尾海紅樹(shù)林生態(tài)濕地公園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等5宗違法填海行政處罰案，違法企業(yè)繳納罰款后繼續(xù)施工，實(shí)際違法填海面積遠(yuǎn)大于處罰面積。

陸源入海污染源監(jiān)管不嚴(yán)

督察指出，近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——陸源入海污染源監(jiān)管不嚴(yán)。2017年廣西陸源入海污染源排查顯示，全區(qū)陸源入海污染源453個(gè)（含養(yǎng)殖排水口336個(gè)），依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的29個(gè)，達(dá)標(biāo)排放率為41.7%。2012年以來(lái)，環(huán)評(píng)審批要求設(shè)立排污口的項(xiàng)目35個(gè)，13個(gè)未按照批復(fù)要求依法設(shè)立排污口，其中7個(gè)仍然通過(guò)了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

——近岸局部海域水質(zhì)不容樂(lè)觀。2017上半年廣西近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為79.5%，與2016年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質(zhì)惡化，廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類，廉州灣和茅尾海水質(zhì)連續(xù)5年為劣四類。

——群眾反映強(qiáng)烈的非法采砂問(wèn)題未得到徹底解決。欽州市大風(fēng)江流域非法采砂問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致蝦塘損毀、水土流失等現(xiàn)象，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。2014年以來(lái)，周邊群眾多次上訪，問(wèn)題至今未得到有效解決。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 整改落實(shí)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)

督察要求，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府要深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要切實(shí)整改，妥善處理各類投訴舉報(bào)和信訪案件，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查。

督察強(qiáng)調(diào)，廣西壯族自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

2017年8月24日至9月23日，國(guó)家海洋督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成問(wèn)題清單，已按程序移交廣西壯族自治區(qū)政府。