林業(yè)局：進一步加強國家級森林公園管理

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強國家級森林公園管理的通知
林場發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

目前，全國已建立國家級森林公園881處，規(guī)劃面積1278.62萬公頃。國家級森林公園建設(shè)在有效保護森林風景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準扶貧等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成績。與此同時，由于認識不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因，一些國家級森林公園重開發(fā)輕保護，甚至違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在。為進一步加強國家級森林公園管理，提升保護管理能力，加強保護和合理利用森林風景資源，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高對國家級森林公園管理工作重要性的認識

國家級森林公園是我國自然保護地的一種重要類型，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中具有重要地位。加強國家級森林公園管理是各級林業(yè)主管部門的重要職責，是國家級森林公園事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級林業(yè)主管部門要深刻汲取祁連山生態(tài)破壞事件的教訓，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和以人民為中心的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，加強組織領(lǐng)導，強化管理監(jiān)督，履行責任擔當，切實把國家級森林公園管理好、保護好、建設(shè)好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會，造福一方，惠及群眾。

二、全面提升國家級森林公園管理能力

（一）準確把握國家級森林公園功能定位。國家級森林公園屬國家禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。國家級森林公園的主體功能是保護國家重要森林風景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

（二）強化國家級森林公園總體規(guī)劃權(quán)威性。編制國家級森林公園總體規(guī)劃，必須嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，科學劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，按照不同功能分區(qū)的要求進行項目布局和建設(shè)。對重要森林風景資源要制定相應(yīng)的保護措施，要把建設(shè)強度有效控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。必須堅持開發(fā)服從保護的原則，妥善處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。要從嚴控制機動車道、住宿、游樂設(shè)施以及人造景觀建設(shè)，杜絕貪大求洋、奢華鋪張的建設(shè)之風。總體規(guī)劃批準前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑物、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。國家級森林公園與自然保護區(qū)交叉重疊的區(qū)域，應(yīng)將二者規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并按自然保護區(qū)有關(guān)規(guī)定進行管理。

（三）嚴控建設(shè)項目使用國家級森林公園林地。要以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)國家級森林公園建設(shè)，不符合規(guī)劃的建設(shè)項目一律不予辦理建設(shè)項目使用林地審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)。對索道、滑雪場、宗教建筑、水庫等建設(shè)項目，要組織有關(guān)部門和專家進行必要性、可行性和合法性論證?；A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目，確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，提供比選方案、降低影響和修復生態(tài)的措施。要加強森林公園管理與森林資源管理間的溝通協(xié)調(diào)，堵塞審查環(huán)節(jié)漏洞，杜絕隱瞞國家級森林公園身份取得建設(shè)項目使用林地審核審批手續(xù)。

（四）嚴禁不符合國家級森林公園主體功能的開發(fā)活動和行為。除《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定的禁止性行為以外，國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場、垃圾處理場、房地產(chǎn)、私人會所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項目，禁止開展開礦、開墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動，禁止從事其他污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的活動，禁止在開發(fā)建設(shè)中使用未經(jīng)檢疫的木材、木制品包裝材料和木制電（光）纜盤。

（五）多措并舉實現(xiàn)國家級森林公園管理規(guī)范化。要加強對國家級森林公園的政策法規(guī)宣傳，認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《國家級森林公園管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定；要采取簽訂保護管理目標責任書等形式，落實責任主體；要采取公園自查、專項督查、書面檢查、實地檢查、約談、限期整改等方式方法，逐步實現(xiàn)國家級森林公園日常管理的規(guī)范化；要建立健全舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各級林業(yè)主管部門要積極做好匯報和協(xié)調(diào)，形成政府支持推動、部門間分工協(xié)作、部門內(nèi)相互配合的合力，有效打擊國家級森林公園內(nèi)的違法活動。對不能發(fā)揮主體功能甚至造成資源破壞損害嚴重的國家級森林公園，要堅決實施國家級森林公園淘汰退出機制。

三、有效解決國家級森林公園管理中的主要問題

（一）明晰國家級森林公園范圍和界限。省級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織，對本地區(qū)國家級森林公園的范圍和界限進行逐一調(diào)查核實，確保每個國家級森林公園的范圍和界限能準確落實到圖紙、落實到全國林地“一張圖”上。對因檔案資料缺失導致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應(yīng)當根據(jù)實際情況，按照國家級森林公園設(shè)立的標準，合理確定國家級森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級森林公園改變經(jīng)營范圍的行政審批。

（二）明確國家級森林公園林地保護等級。縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當按照《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，認真履行相關(guān)報批程序，及時將國家級森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級及以上保護林地，逐步將國家級森林公園內(nèi)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標準的森林，按照《國家級公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國家級公益林，落實補償措施，停止商業(yè)性采伐，切實加強國家級森林公園森林資源管理和保護。

（三）妥善處理國家級森林公園內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。各級林業(yè)主管部門要全面落實國家禁止開發(fā)區(qū)域的要求，對國家級森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進行核實和梳理，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門，全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟或民生服務(wù)必須保留的，在符合國家級森林公園改變經(jīng)營范圍審批條件的前提下，合理調(diào)整森林公園的范圍。

本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，各省級林業(yè)主管部門要對本地區(qū)國家級森林公園開展全面排查，將無機構(gòu)、無人員、無規(guī)劃、無建設(shè)的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設(shè)的森林公園名單報送我局。我局將下發(fā)限期整改通知，對整改達不到要求的將按程序撤銷該國家級森林公園，并對違法違規(guī)事件依法進行處理。局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對本監(jiān)督區(qū)國家級森林公園建設(shè)管理中存在的突出問題及整改落實情況實施監(jiān)督。

本通知自2018年1月19日起實施，有效期至2023年1月18日。

特此通知。

國家林業(yè)局
2018年1月12日