杜絕奇葩證明 貴州打造“減證便民”服務(wù)品牌

在剛剛過去的2017年中國政府網(wǎng)站績效評估中，貴州省網(wǎng)上辦事大廳從436個政府網(wǎng)站中脫穎而出，榮獲2017年中國政府網(wǎng)站省級平臺績效評估第一名，貴陽市榮獲全國省會城市及計劃單列市政務(wù)服務(wù)平臺第四名，六盤水市、遵義市榮獲全國地市級政務(wù)服務(wù)平臺第一名。

近期，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心以貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為依托，在全省范圍內(nèi)大力開展“減證便民”專項(xiàng)行動，切實(shí)解決人民群眾辦事的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”。

此次“減證便民”專項(xiàng)行動以“誰設(shè)定、誰清理”為要求，從合法、合理、精簡、便民、共享五大原則出發(fā)，以“七大亮點(diǎn)”為特色，全國首創(chuàng)《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》“兩張清單”模式，因地制宜、全局統(tǒng)籌，從源頭上解決讓辦事群眾頭疼的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。

之所以能如此大刀闊斧地改革，究其根本在于以貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，著力破解傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式中存在的“橫向聯(lián)通不暢”、“縱向聯(lián)動不強(qiáng)”、“服務(wù)效率不高”、“政務(wù)數(shù)據(jù)不集聚”等問題，著力打造“減證便民”貴州品牌。

網(wǎng)上辦事大廳：讓“數(shù)據(jù)跑得了路”

在農(nóng)村老家合伙做農(nóng)產(chǎn)品生意的張大福，想組建一個農(nóng)民合作社，帶動村里人一起致富。于是，他在貴州省網(wǎng)上辦事大廳提交了辦理申請，辦理流程、需要提交的材料、怎樣收費(fèi)以及相關(guān)法律條款，網(wǎng)上辦事大廳都一一公布，很方便。張大福說：“現(xiàn)在，只要有網(wǎng)，我在家里也能申請辦理很多事情，不用親自‘跑腿’?！?/p>

“咱們的網(wǎng)上辦事大廳讓我印象最深的就是細(xì)節(jié)做得特別棒，不僅有如何辦理、需要提供哪些材料，就連在什么地方辦理都有詳細(xì)介紹，實(shí)在是太周到了。”正在使用貴州省網(wǎng)上辦事大廳辦事的周鑫說。

貴州省網(wǎng)上辦事大廳自2015年6月建成運(yùn)行以來，全面覆蓋1521個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心、17342個村(居)便民服務(wù)站，納入243870項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，每天9萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量6萬余件。

長期以來，各級各部門信息化建設(shè)“各自搭臺、分頭唱戲”的模式根深蒂固，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，直接結(jié)果就是我們今天面臨的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題，因?yàn)椴块T之間數(shù)據(jù)不能共享，就把后果轉(zhuǎn)嫁到辦事群眾身上，“奇葩證明”也隨之產(chǎn)生。

為從根源上解決“奇葩證明”的產(chǎn)生，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”，變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠(yuǎn)程服務(wù)”，統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一辦理平臺。

統(tǒng)一頂層設(shè)計。以“云上貴州”平臺為支撐，以貴州省電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)設(shè)計上做好全省統(tǒng)一行政審批授權(quán)書、統(tǒng)一設(shè)計辦事指南、統(tǒng)一信息公開平臺、統(tǒng)一制定審批文書格式文本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計工作。

統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建融省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，取消省級以下部門自建的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理信息化系統(tǒng)?；陔娮诱?wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)各個功能，按照統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一功能規(guī)劃、統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系、統(tǒng)一應(yīng)用與管理模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保提供統(tǒng)一網(wǎng)上申報入口、統(tǒng)一辦件查詢窗口、統(tǒng)一政務(wù)信息公開平臺、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴渠道、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)分析方法。

統(tǒng)一辦理平臺。貴州省網(wǎng)上辦事大廳為全省各級審批部門統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、信息公開、監(jiān)督與數(shù)據(jù)共享平臺，審批人員通過統(tǒng)一平臺受理、辦理來自實(shí)體服務(wù)大廳窗口和互聯(lián)網(wǎng)申請的行政審批事項(xiàng)，申請人通過網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一平臺申報辦事和查詢辦件信息。目前，每天有審批人員9萬人通過統(tǒng)一辦理在線審批業(yè)務(wù)與響應(yīng)公眾咨詢投訴。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享：讓“數(shù)據(jù)找得對路”

“您好，您之前在網(wǎng)上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經(jīng)儲存在您的個人空間里，您不需要再次提交身份證復(fù)印件了”。省政府政務(wù)服務(wù)中心教育廳窗口工作人員對前來辦理普通高等學(xué)校教師資格認(rèn)定的聶勝強(qiáng)說道。

“我本來把全部資料都準(zhǔn)備好了，完全沒想到部分資料都可以不用提交，大數(shù)據(jù)就是牛！”聶勝強(qiáng)很興奮地說道。

“減證便民”專項(xiàng)行動的重要支撐就是打造“數(shù)據(jù)找得對路”的政務(wù)數(shù)據(jù)共享通道，最大程度精減證明材料，精簡辦事審批環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)代替群眾跑腿。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺。統(tǒng)一使用貴州省網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)，先后取消了省級及以下部門自建的350余個審批服務(wù)信息化系統(tǒng)，有效破解了跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問題，真正實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、辦事一張網(wǎng)、平臺一體化”。貴州省網(wǎng)上辦事大廳的建成，使全省節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)將減少1.33億。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。審批部門在貴州省網(wǎng)上辦事大廳辦理后將數(shù)據(jù)通過“云上貴州”數(shù)據(jù)交換平臺共享到國家部委系統(tǒng)中。在國家部委系統(tǒng)辦理后，將數(shù)據(jù)開放交換至貴州省網(wǎng)上辦事大廳。目前，貴州省不再使用國家發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、環(huán)保部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、食藥監(jiān)總局行政審批服務(wù)系統(tǒng)等平臺，只使用貴州省網(wǎng)上辦事大廳辦理。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。以前分散建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的模式導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)和部門之間的數(shù)據(jù)不互通、不共享，各級各部門的審批人員經(jīng)常需要其他部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、證照資料等，造成了審批業(yè)務(wù)中申請人到不同部門需要重復(fù)提交有關(guān)材料的問題發(fā)生?，F(xiàn)在，省市縣三級行政審批數(shù)據(jù)匯聚到“云上貴州”平臺，通過統(tǒng)一辦理平臺和數(shù)據(jù)交換，徹底打破數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各級各部門審批數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)互聯(lián)互通、共享共用。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)。首先是統(tǒng)一名稱標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省審批服務(wù)事項(xiàng)及辦件編碼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一事一碼、一件一碼”，確保每一個事項(xiàng)和辦件都有唯一的“身份證號”。其次是統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批文書內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，確保申請人在各級辦事均可得到全省統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的審批文書。規(guī)范辦事指南編制標(biāo)準(zhǔn)，確保每個要素都于法有據(jù)。

線上線下融合：“線上線下一起跑”

王勇想創(chuàng)業(yè)開公司，按照以前的申請辦理步驟，先辦好營業(yè)執(zhí)照，到質(zhì)監(jiān)局辦理機(jī)構(gòu)代碼證，再到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證，最后去銀行開戶。而現(xiàn)在，所有的機(jī)構(gòu)都集中在一個地方辦理，只要走進(jìn)“政務(wù)服務(wù)中心”這一扇門，就可以辦完所有事項(xiàng)，不用再到處跑腿。

“以前要跑好多部門，全部手續(xù)辦下來很折騰，但是現(xiàn)在只用跑政務(wù)中心就可以全部辦下來了，3天辦成以前需要3個月辦的事。別提多方便了！”王勇輕松地說道。

貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心自2014成立以來，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，通過“軟件整合硬件”，構(gòu)建了實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳“線上線下、虛實(shí)一體”暨面對面和網(wǎng)對網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)新模式。目前，已實(shí)現(xiàn)了100%事項(xiàng)進(jìn)駐、100%充分授權(quán)、100%依法規(guī)范、100%鄉(xiāng)村覆蓋。將原來分散在各部門的審批事項(xiàng)全部集中在實(shí)體辦事大廳辦理，充分授予窗口審批決定權(quán)，讓窗口“說了就算”、“批準(zhǔn)就辦”，同時，將行政審批“八公開”細(xì)化為包含80項(xiàng)要素的辦事指南統(tǒng)一模板，打造辦事“一本通”，為辦事群眾提供“標(biāo)準(zhǔn)答案”，對審批結(jié)果可預(yù)期。

線下有實(shí)體政務(wù)大廳強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)支撐，線上有網(wǎng)上辦事大廳做強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐，兩個辦事大廳的深度融合，讓辦事群眾得到真正的實(shí)惠。線上的便捷性、易擴(kuò)展性與線下的專業(yè)性、低門檻互補(bǔ)。線上平臺提供全天候服務(wù)，服務(wù)群體覆蓋所有網(wǎng)民，服務(wù)資源連接所有部門；線下平臺則培養(yǎng)了大量業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才和咨詢服務(wù)隊(duì)伍，具有快速解決復(fù)雜問題的能力，這都是線上平臺落地的需要。

線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)。通過實(shí)體政務(wù)大廳對審批和服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)節(jié)最少、材料最簡、流程最優(yōu)，再加上網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了時空拓展、服務(wù)延伸，打造線上線下深度融合的一體化平臺，為申請人提供實(shí)時、動態(tài)、無縫隙的政務(wù)服務(wù)。

縱向橫向高效聯(lián)動。將實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳從省市縣延伸至鄉(xiāng)村，建成鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)站)，形成了“橫向到邊協(xié)同，縱向到底聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)辦事全覆蓋、審批一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、部門高效協(xié)同，讓所有群眾享受到無差別的政務(wù)服務(wù)。

前臺后臺融合貫通。窗口服務(wù)前臺在服務(wù)后臺協(xié)同下，高效聯(lián)動運(yùn)作，使辦事群眾得到帶溫度的“面對面”服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)展示端前臺將審批服務(wù)后臺所有審批服務(wù)動作及時反饋，便于辦事群眾查詢、咨詢、申請、評價，得到公開、透明的政務(wù)服務(wù)。

如今，線上線下融合是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，對推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新同樣具有重要的意義。為將“減證便民”專項(xiàng)行動真正落到實(shí)處，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心以實(shí)體政務(wù)大廳為主體，網(wǎng)上辦事大廳為補(bǔ)充，讓辦事更加便捷高效；以網(wǎng)上辦事大廳為主體，以實(shí)體政務(wù)大廳為補(bǔ)充，讓監(jiān)督管理落到實(shí)處，兩個辦事大廳的深度融合，讓辦事群眾得到真正的實(shí)惠。

在2016年全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范階段性任務(wù)總結(jié)中，國務(wù)院辦公廳將貴州的做法概括為“探索了符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和電子政務(wù)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)‘貴州模式’”。

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、清單化管理、智能化應(yīng)用、社會化服務(wù)是大數(shù)據(jù)時代政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢，下一步，貴州要下大力氣推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦理、智慧服務(wù)，力爭讓群眾企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。”貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心李榮主任說。