改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制 助力“美麗中國”建設(shè)

新華社北京3月13日電（記者高敬、王大千）13日提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。專家表示，這一改革舉措將進(jìn)一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國建設(shè)”。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面，黨的十九大報(bào)告提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費(fèi)行政資源。

以治水為例，目前的格局是環(huán)保部負(fù)責(zé)地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設(shè)置管理排污口、農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、國家海洋局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，改變監(jiān)管職能分散的局面。

在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能側(cè)重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。

全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西說，目前三江源國家公園建設(shè)步入全面推進(jìn)階段。這一改革舉措，將對(duì)地方落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革各領(lǐng)域的工作加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，使各項(xiàng)改革更加優(yōu)化、協(xié)同、高效，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方因地制宜積極探索。