全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)能力

十年前的5月12日，我國(guó)發(fā)生了汶川8.0級(jí)特大地震。十年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全國(guó)之力開展了偉大的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)也取得了顯著進(jìn)步。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在汶川考察時(shí)指出，災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展取得歷史性成就，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面繼續(xù)發(fā)力，把人民家園建設(shè)得更加美好。

一

回顧汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于做好新時(shí)代防震減災(zāi)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，既是利用地球資源以滿足發(fā)展需求的歷史，也是抵御和抗?fàn)幐鞣N災(zāi)害以延續(xù)生存的過程。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際，到河北唐山市視察指出，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界，走人與自然和諧發(fā)展道路，已成為廣泛共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是奪取抗震救災(zāi)偉大勝利的根本保障。汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，風(fēng)雨同舟，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)偉大勝利。災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建后，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)口支援機(jī)制，全國(guó)人民心系災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度強(qiáng)大動(dòng)員能力、快速反應(yīng)能力、高度統(tǒng)一組織能力、科學(xué)有序協(xié)調(diào)能力。

習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述是引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼中國(guó)特色防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。這是新時(shí)期我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論和實(shí)踐的升華，是做好新時(shí)代防震減災(zāi)工作的行動(dòng)指南。

防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。地震多、分布廣、強(qiáng)度大、災(zāi)害重仍是我國(guó)的基本國(guó)情。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，財(cái)富越集中，人口越密集，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的沖擊與影響就越廣泛。我們必須牢固樹立底線思維，趨利避害，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供地震安全保障。

二

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述指引下，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力提升全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。

防震減災(zāi)理念更加清晰。以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，我國(guó)防震減災(zāi)工作更加注重災(zāi)前預(yù)防，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方向更加堅(jiān)定，發(fā)展思路更加開闊。

防震減災(zāi)治理體系不斷完善。制定了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。組建國(guó)家應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，不斷完善災(zāi)害預(yù)警、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、社會(huì)動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。

地震風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。發(fā)布實(shí)施第五代全國(guó)地震區(qū)劃圖，徹底取消不設(shè)防地區(qū)。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村民居地震安全工程，完成14萬(wàn)所中小學(xué)校舍和2400萬(wàn)戶農(nóng)居抗震改造，6000余幢建筑物和近350座橋梁采用了減隔震新技術(shù)?？勾笳鹁却鬄?zāi)能力明顯提升。健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，制定各級(jí)各類預(yù)案30余萬(wàn)件，地震應(yīng)急演練常態(tài)化。在建和建成中央救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)9個(gè)，建成國(guó)家、省、市、縣4級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，地震應(yīng)急救援綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力得到加強(qiáng)。建成由1107個(gè)測(cè)震臺(tái)、1995個(gè)強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)等組成的中國(guó)地震數(shù)字觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)技術(shù)總體達(dá)到國(guó)際水平。地震速報(bào)服務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，速報(bào)時(shí)間由10多分鐘縮短到2—3分鐘；部分地區(qū)建成地震烈度速報(bào)與預(yù)警示范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了秒級(jí)預(yù)警和分鐘級(jí)烈度速報(bào)。

科技支撐引領(lǐng)能力快速提高。實(shí)施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)和智慧服務(wù)”國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程，建立了高速鐵路地震預(yù)警中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)高鐵運(yùn)行安全性。建成新一代海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。成功發(fā)射首顆電磁監(jiān)測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星“張衡一號(hào)”。

三

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決扛起防震減災(zāi)政治責(zé)任，大力推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防震減災(zāi)能力，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足人民美好生活需要。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立以人民為中心的防震減災(zāi)理念。強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”，落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)思維，做到災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后相統(tǒng)籌，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，對(duì)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施進(jìn)行有效調(diào)整，推進(jìn)關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)前防御、綜合施策、有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提高防震減災(zāi)工作的整體能力。

切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，為全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)能力提供基本途徑。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，深化對(duì)地震災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展和災(zāi)害鏈規(guī)律的認(rèn)識(shí)，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范，依靠政府、行業(yè)、社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控、化解等各環(huán)節(jié)工作。強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點(diǎn)區(qū)域主要活斷層填圖，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測(cè)；加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土利用、重大工程設(shè)施建設(shè)中，科學(xué)避讓地震活動(dòng)斷層等地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低和轉(zhuǎn)移。實(shí)施“韌性城鄉(xiāng)”工程，提升城鄉(xiāng)容災(zāi)能力。

大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，為全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)能力提供發(fā)展藍(lán)圖。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排，分三個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。第一階段，要如期實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的2020年防震減災(zāi)工作目標(biāo)，我國(guó)地震科技總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平。第二階段，爭(zhēng)取2030年步入世界地震科技強(qiáng)國(guó)之列，2035年基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。第三階段，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。

著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，為全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)能力提供組織保障。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，明確中央和地方應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的事權(quán)劃分，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮各級(jí)黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府防震減災(zāi)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善黨政同責(zé)、失職追責(zé)的防震減災(zāi)責(zé)任體系。將防震減災(zāi)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署同推進(jìn)同考核。（中國(guó)地震局黨組）