重慶市對(duì)外公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月24日至12月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作；2017年4月12日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組向我市反饋了督察意見。按照要求，現(xiàn)將督察反饋意見整改進(jìn)展情況予以公開。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入貫徹黨的十九大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，努力把重慶建成山清水秀美麗之地。

市委、市政府把落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生工程，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度和最有力的措施抓整改、抓落實(shí)。市委、市政府先后召開35次相關(guān)會(huì)議專題研究、專門部署整改工作，市委書記陳敏爾、市長唐良智作出一系列重要安排。市委書記陳敏爾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，重慶是長江上游重要生態(tài)屏障，抓好生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展大局，必須強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)“上游”意識(shí)，擔(dān)起“上游”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“上游”水平；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障；必須堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)，堅(jiān)決抓好整改，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委、政府特別是一把手主體責(zé)任，動(dòng)真格、敢碰硬，確保產(chǎn)生震懾、強(qiáng)化警示、形成倒逼。市長唐良智要求，針對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決徹底整改落實(shí)，切實(shí)公開透明整改信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督，確保整改成效；嚴(yán)明追責(zé)要求，嚴(yán)肅實(shí)施問責(zé)，嚴(yán)格整改落實(shí)，層層壓實(shí)整改責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職擔(dān)責(zé)、終身追責(zé)”落實(shí)到位。

全市上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任、齊抓共管，立行立改、全面整改，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。市委、市政府成立由市長任組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市整改工作。各市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣均成立一把手任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。全市整改工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向、清單管理、結(jié)果倒逼，做到掛圖作戰(zhàn)、照單整改、限時(shí)銷號(hào)。針對(duì)督察反饋意見指出的問題，迅速制定全市整改方案，明確37項(xiàng)整改措施和115個(gè)具體問題的整改任務(wù)，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確。市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣對(duì)標(biāo)對(duì)表、舉一反三制定具體方案，落實(shí)細(xì)化舉措2735條。

為保證整改工作落地落實(shí)，綜合采用定期調(diào)度、加強(qiáng)督辦、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化公開等措施，切實(shí)傳導(dǎo)整改壓力。一是加強(qiáng)調(diào)度，有序整改。建立整改措施臺(tái)賬、具體問題臺(tái)賬和整改進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表“兩賬一表”總臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)周報(bào)送、周公開、月調(diào)度、月通報(bào)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化督察，加壓整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研指導(dǎo)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督促檢查；市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境監(jiān)察辦對(duì)市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣實(shí)施常態(tài)化督察，開展專項(xiàng)督察30余次，對(duì)11個(gè)環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦，強(qiáng)力督促各領(lǐng)域、各區(qū)域整改工作落地落實(shí)、落細(xì)落小。三是嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼整改。從嚴(yán)從實(shí)調(diào)查處理中央環(huán)保督察組移交的8個(gè)追責(zé)問題，問責(zé)79人（涉及廳級(jí)28人、處級(jí)19人、鄉(xiāng)科級(jí)以下32人），其中問責(zé)一把手28人（市管一把手16人）。各區(qū)縣黨委、政府加強(qiáng)整改過程責(zé)任倒查和責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)環(huán)保問責(zé)壓力，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震懾，形成了警示效應(yīng)。四是營造氛圍，促進(jìn)整改。在重慶電視臺(tái)、《重慶日報(bào)》和市政府公眾信息網(wǎng)開設(shè)專欄，實(shí)行整改任務(wù)、目標(biāo)、措施、責(zé)任、時(shí)限、結(jié)果“六公開”，每周四、周五定時(shí)公開整改信息，各類媒體共發(fā)布整改信息5000余條。

全市各級(jí)各部門抓住督察整改的窗口期、機(jī)遇期，特事特辦、急事先辦，強(qiáng)化硬措施、落實(shí)硬辦法，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，切實(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。一是千方百計(jì)整合資金，加大環(huán)保投入。2017年，全市“211節(jié)能環(huán)保”支出154.5億元，同比增長13.5%，其中市本級(jí)支出34.8億元，同比增長35.7%。全市各級(jí)各部門加大資金統(tǒng)籌力度，不斷強(qiáng)化財(cái)政“硬投入”，并積極運(yùn)用政府融資、PPP等多種方式，強(qiáng)力保障整改資金。二是強(qiáng)力啃掉一批“硬骨頭”“老大難”環(huán)境問題。建成一批城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)垃圾滲濾液處置、污泥無害化處置等設(shè)施建設(shè)?；就瓿芍鞒菂^(qū)飲用水水源保護(hù)地船舶碼頭整治，基本消除主城區(qū)黑臭水體，退出一批自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)，整改拆除一批自然保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目，完成一批小水電生態(tài)基流整治項(xiàng)目，關(guān)停搬遷一批環(huán)境污染隱患重點(diǎn)企業(yè)。三是舉一反三，建立健全長效整改機(jī)制。堅(jiān)持一手抓整改、一手抓鞏固，將整改工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化為長效性工作機(jī)制，形成制度性工作措施。在環(huán)?？己?、環(huán)保表彰獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)保問責(zé)追責(zé)、生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入及轉(zhuǎn)移支付、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、規(guī)劃環(huán)評(píng)、化工污染防治、污水處理、重金屬治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接等10多個(gè)領(lǐng)域分別建立和強(qiáng)化了一批重要制度和長效措施。

全市整改工作分三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2017年年底、2018年年底、2020年年底，倒排時(shí)間完成整改任務(wù)。截至2017年底，總體整改進(jìn)度超過93%，其中37項(xiàng)整改措施2017年需完成30項(xiàng)，實(shí)際完成32項(xiàng)；115個(gè)具體問題2017年需完成88個(gè)，實(shí)際完成91個(gè)，中央環(huán)保督察反饋的環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)、水環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)和飲用水水源地保護(hù)等三方面主要問題得到切實(shí)整改，全市落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作圓滿完成階段性任務(wù)。全市各級(jí)各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)更加有力，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快形成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，自然生態(tài)保護(hù)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，邁上新臺(tái)階。2017年全市地表水總體水質(zhì)良好，納入國家考核的42個(gè)斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占90.5%，其中長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占100%；全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到303天，PM2.5濃度比2016年下降16.7%，土壤、噪聲環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，環(huán)境安全得到有效保障。

下一步，市委、市政府將深入貫徹黨的十九大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，以及視察重慶重要講話精神和在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在“治”“建”“改”“管”等方面下大功夫，深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。

本著對(duì)中央負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度，繼續(xù)把中央環(huán)保督察整改工作作為事關(guān)全市發(fā)展的大事要事，強(qiáng)化抓整改、抓落實(shí)、抓成效的政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變、力度不減，確保整改工作措施長效化、工作機(jī)制長效化。堅(jiān)持落實(shí)定期調(diào)度、信息公開、督察督辦等整改制度，切實(shí)強(qiáng)化整改任務(wù)落實(shí)情況跟蹤問效，加大重點(diǎn)難點(diǎn)問題督察督辦力度，確保全市整改方案明確的37項(xiàng)整改措施、115個(gè)具體問題以及區(qū)縣細(xì)化措施和問題全面整改銷號(hào)。對(duì)2017年已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，及時(shí)組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查，堅(jiān)決防止問題回潮反彈。對(duì)2018年和2020年需完成的整改事項(xiàng)，倒排工期，持續(xù)加壓，掛賬督辦，確保加快整改、逐一銷號(hào)。對(duì)長期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，在鞏固已取得的整改成果基礎(chǔ)上，立足于提升和擴(kuò)大整改成效，進(jìn)一步從體制機(jī)制層面固化成果。嚴(yán)明整改工作紀(jì)律，對(duì)突出環(huán)境問題解決不到位的絕不放過，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的絕不放過，對(duì)長效機(jī)制不完善的絕不放過。通過扎實(shí)有力、持續(xù)深入的整改工作，確保中央環(huán)保督察反饋意見全面落實(shí)、全面整改，向中央和全市人民交上一份滿意的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績單。

中共重慶市委 重慶市人民政府
2018年5月15日