生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會介紹強化督查有關情況并答問

生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會實錄

6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長介紹了強化督查有關情況，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加6月份生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會。

近日，中共中央、國務院對外發(fā)布了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設美麗中國。開展環(huán)境執(zhí)法強化督查，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長，介紹強化督查有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報近期生態(tài)環(huán)境部幾項重點工作情況。

一、扎實推進黑臭水體專項行動第一批督查

2018年5月上旬起，我部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部組成督查組對廣東等8?。ㄖ陛犑校?0個城市的黑臭水體整治情況開展了第一批督查。

第一批督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8?。ㄖ陛犑校?0市上報共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，岳陽和隨州各1個。

現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括：廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。

現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，黑臭水體治理主要存在以下問題：

一是控源截污不到位。督查期間發(fā)現(xiàn)存在控源截污不到位方面的問題共分5大類，190個，涉及92個水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。

二是底泥污染未得到有效解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個城市41個黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。

三是沿河傾倒垃圾問題突出。現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)36個黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。

下一步，我部將印發(fā)督辦函，將專項督查期間發(fā)現(xiàn)的問題移交地方，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。

5月下旬起，對北京等11?。ㄖ陛犑校?6個城市的黑臭水體整治情況開展了第二批督查。目前，正在對遼寧等11?。▍^(qū)）24個城市的黑臭水體整治情況開展第三批督查。有關情況我們將及時通報。

二、深入開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動

今年3月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）等七部門聯(lián)合啟動“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對469個國家級自然保護區(qū)以及687個省級自然保護區(qū)和長江流域相關自然保護地進行了遙感監(jiān)測，梳理問題線索。

目前，生態(tài)環(huán)境部已分3批下發(fā)國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、長江流域自然保護地的重點（疑似）問題清單，這些問題主要包括違法建設采石場、工礦用地、能源設施以及核心區(qū)緩沖區(qū)的旅游和水電設施等，要求各地及時組織核查處理。

一是遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。2017年下半年國家級保護區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)4034個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約280處；2016-2017年省級保護區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)9425個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約870處；2016-2017年長江沿線各級自然保護地遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)1713個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約65處。

二是審計反映、媒體曝光、信訪舉報等重點問題線索，涉及22個省份，46個國家級、省級自然保護區(qū)，共61個重點問題線索。

三是自然保護區(qū)基礎工作和能力建設問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有16個省區(qū)的60個國家級自然保護區(qū)沒有獨立管理機構，有26個省區(qū)的114個省級自然保護區(qū)沒有管理機構；部分國家級自然保護區(qū)存在圖上面積與公布面積不符的情況；有24個省區(qū)的156個省級自然保護區(qū)未提交自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)劃備案材料；自然保護區(qū)勘界立標工作普遍滯后，警示警告設施不足。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將建立自然保護區(qū)問題整改、查處臺賬，聯(lián)合相關部門對全國各地自然保護區(qū)問題排查整治工作進行巡查，力促“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動取得實效。

三、第二十次中日韓環(huán)境部長會議成功舉辦

第二十次中日韓環(huán)境部長會議于6月23-24日在中國蘇州舉行，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、日本環(huán)境省大臣中川雅治、韓國環(huán)境部部長金恩京分別率團出席，就落實三國首腦會議共識，探討和解決共同面臨的區(qū)域環(huán)境問題，促進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了友好對話。

這次會議分享了中日韓三國最新環(huán)境政策進展和對區(qū)域和全球環(huán)境議題的看法，聽取了三國環(huán)境合作回顧與展望報告，頒發(fā)了中日韓環(huán)境合作20年特別貢獻獎，簽署了《第二十次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》，并就未來三國環(huán)境合作達成三點共識。

一是全面落實好三國領導人會議精神和倡議。

二是更加關注區(qū)域和全球環(huán)境議題，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、推動氣候變化《巴黎協(xié)定》實施、籌辦生物多樣性公約第15次締約方大會等方面加強交流與合作。

三是創(chuàng)新“中日韓+”環(huán)境合作模式，與更多國家分享三國環(huán)境合作的經(jīng)驗和成果，共同推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

在23日的雙邊會談中，中日雙方共同簽署了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與日本環(huán)境省關于合作開展改善大氣環(huán)境相關研究與示范項目的備忘錄》。25日，中韓雙方在北京共同啟動了中韓環(huán)境合作中心，為兩國不斷深化生態(tài)環(huán)境領域交流合作，提供了重要平臺。

下面，請?zhí)餅橛戮珠L介紹情況。

田為勇：各位媒體界的朋友們，大家下午好。首先感謝大家長期以來對環(huán)境執(zhí)法和強化督查工作的關心、理解、支持和幫助，特別是去年京津冀及周邊地區(qū)2+26城市的強化督查工作取得較好的成績，凝聚了大家的辛勞和奉獻，再次表示衷心感謝。

大家知道，4月2日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)的7場標志性的戰(zhàn)役。在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記就打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行了全面系統(tǒng)部署。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出詳盡安排。

生態(tài)環(huán)境部梳理總結出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“7+4”行動，即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役和落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動，涉及到大氣、水、土壤和生態(tài)等生態(tài)環(huán)境的主要領域。

習近平總書記講，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰(zhàn)首先要抓好頂層設計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法。

一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首先是抓宏觀頂層設計

2018年3月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、國家海洋局印發(fā)《“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》；5月，印發(fā)《關于聚焦長江經(jīng)濟帶堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案》《全面落實<禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案>2018-2020年行動方案》；6月，國務院常務會審議通過《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，近期將正式印發(fā)。其他行動方案正在穩(wěn)步有序推進。

二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關鍵在抓督查落實

2018年6月8日，生態(tài)環(huán)境部召開藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查啟動視頻會，李干杰部長對污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路進行了闡述和部署，核心內(nèi)容是工作重心和工作思路的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，從過去生態(tài)環(huán)境部主要抓宏觀政策，抓頂層設計，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ズ暧^政策，又抓微觀落實。通過狠抓執(zhí)法督察，把責任扎扎實實落實到基層。

從5月7日起，生態(tài)環(huán)境部先后啟動了城市黑臭水體治理、清廢行動、飲用水水源地保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項督查，目前各項工作正在積極推進。

從5月7日開始，分三批開展督查，第一批督查對8個省（區(qū)、市）20個城市開展督查，共督查458個黑臭水體，確認其中34個未消除黑臭，同時新發(fā)現(xiàn)黑臭水體242個。

5月9日，調(diào)集3000人，組成150個督查組開展了“清廢行動2018”第一階段督查。督查期間各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點。經(jīng)過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個。截至5月底，生態(tài)環(huán)境部已對問題嚴重的111個案件進行部級掛牌督辦，對于其它一般性的1197個問題進行省級掛牌督辦，并以督辦函的形式向問題所在地市縣兩級政府交辦。

5月20日-6月2日，生態(tài)環(huán)境部組織開展了2018年全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護第一輪專項督查。共抽調(diào)全國27個?。▍^(qū)、市）執(zhí)法骨干1426人，組成273個專項督查組，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和群眾投訴舉報等多種渠道報送的3991個清單內(nèi)問題，發(fā)現(xiàn)清單外問題2260個。

6月11日開始，組成200個督查組，對京津冀及周邊“2+26”城市開展督查，拉開了今年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕。第一輪次督查到6月24日，發(fā)現(xiàn)2690個問題。

三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)還要有正確的策略和方法

在梳理和分析2017-2018年度京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方法和經(jīng)驗的基礎上，生態(tài)環(huán)境部總結出了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要做法。具體來講有以下幾點：

（一）突出重點。七項標志性戰(zhàn)役和四個專項行動是有所為，有所不為，主要針對特定地區(qū)的重點問題開展工作，目標和任務清晰有限，絕非“大而全”。重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）合力攻堅。此次污染防治攻堅戰(zhàn)每一個戰(zhàn)役或?qū)ｍ椥袆佣家y(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，既抽調(diào)地方力量，也抽調(diào)部機關、直屬單位人員；既抽調(diào)執(zhí)法人員，又抽調(diào)管理人員、科研和專業(yè)技術人員，調(diào)集全國業(yè)務骨干，集中兵力，合力攻堅。

（三）清單管理。以問題為導向，生態(tài)環(huán)境部直接指揮，全面發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。

（四）壓實責任。對發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，采用“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，壓實地方各級黨委政府責任，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。

（五）依法處理。污染防治攻堅戰(zhàn)絕非不分青紅皂白一律關停企業(yè)，而是督促地方依法依規(guī)分類調(diào)查處理。工作中絕不允許違法違紀問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，并且指名道姓公開通報。

（六）力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

（七）依靠科技。運用“熱點網(wǎng)格”技術，提高督查的針對性，準確性。采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，精確判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時又確保客觀公正。

（八）公開透明。七個標志性戰(zhàn)役和四個專項行動每日發(fā)布督查進展情況和發(fā)現(xiàn)問題清單，曝光突出環(huán)境問題，組織現(xiàn)場采訪和深度報道，采用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。

污染防治攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響。生態(tài)環(huán)境部正在組織全系統(tǒng)力量，以攻城拔寨之氣勢對各重點領域合力攻堅，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)而不懈奮斗。

劉友賓：下面，請大家提問。

中央廣播電視總臺央視：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃中提到，要精準施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點區(qū)域強化督查，與之前的督查相比較，有哪些創(chuàng)新和特點？

田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強化督查，建立了清單，解決了很多問題，在京津冀大氣污染治理中發(fā)揮了重要作用?？梢杂谩俺运帯崩碚搧硇稳荩覀冞^去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒吃。通過一年的強化督查，就是讓大家把藥吃下去，療效也就顯現(xiàn)了。在認真總結去年督查工作經(jīng)驗的基礎上，要在以下七個方面更加完善：

一是覆蓋范圍更廣。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃確定了三個重點區(qū)域：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)。我們強化督查也相應的從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴展到了汾渭平原和長三角地區(qū)，從28個城市擴展到了80個城市，三個區(qū)域的督查方式方法也會不同，有駐點督查，也有機動式督查。

二是參與人員更多。去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調(diào)集3萬人參加攻堅戰(zhàn)，重中之重還是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，3萬人當中有1.8萬人是圍繞著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工作的。

三是督查力度更大。去年我們是以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣（市、區(qū)）為中心，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市的531個縣（市、區(qū)），派駐約290個左右督查組，每個督查組負責1至3個縣（市、區(qū)），深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣（市、區(qū)）3人，無論是督查數(shù)量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點位，現(xiàn)在每天就要查2000-3000個點位。

四是督查內(nèi)容更全。去年我們重點抓了“兩散”和“兩提”，即平時抓“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理，重污染天氣應對要“提高級別響應”“提前三天發(fā)布預警”，取得了良好的效果。今年以“四大結構”調(diào)整為治本之策。以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達標排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結構；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結構；以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結構。

五是技術手段更強。強化督查運用在線監(jiān)控、“熱點網(wǎng)格”技術、發(fā)揮微信舉報作用、使用執(zhí)法APP、利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，提高督查的針對性，準確性。我們用熱點網(wǎng)格結合地面的小微站和移動式傳感器，跟蹤監(jiān)測一個地區(qū)某一個時間段的污染變化情況，很快就可以鎖定排放源。有時候發(fā)現(xiàn)的污染源不一定是主要的排放源，我們還要通過熱點網(wǎng)格評估，看網(wǎng)格熱度是不是下來了，以此來判斷是否查到了主要排放源。我們把這些技術用在了督查當中，對于發(fā)現(xiàn)問題和及時解決問題都發(fā)揮了重要的作用。

六是調(diào)度指揮更準。我們從全國環(huán)境執(zhí)法大練兵中調(diào)選精英組成調(diào)度指揮部（專項辦），負責調(diào)度督查組活動。專項辦會向各督查組提供問題清單，對督查區(qū)域內(nèi)的情況做到心中有數(shù)。今年督查分三個階段，各階段督查重點將有所側(cè)重，比如：6-7月重點是“回頭看”；8-9月重點工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸稈焚燒等。

七是執(zhí)法執(zhí)紀更嚴。督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書；督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒；督查結束后，督查人員還要簽《強化督查期間遵守紀律和落實中央八項規(guī)定精神情況自查表》并報備。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，嚴懲不貸。

路透社：對于新一輪強化督查來說，煤炭和鋼鐵行業(yè)是否會成為督查重點？此外，我們了解到此次對28個北方城市煤炭、鋼鐵行業(yè)排放標準進行了嚴格要求，在未來的一段時間，這個標準是否會擴大到其他城市？

田為勇：謝謝，我用一組數(shù)據(jù)來解答你剛才提的第一個問題。去年5月份，京津冀2+26個城市所有45米以上的煙囪，已全部安裝在線監(jiān)控設備，并且和環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，我們可以隨時看到每一個企業(yè)的排放情況以及監(jiān)控設施的運行狀況。1532家企業(yè)共安裝在線監(jiān)控設備2935個，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。從監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，鋼鐵行業(yè)數(shù)量大概占到了全部高架源企業(yè)的10%左右，但是排放量二氧化硫、氮氧化物和煙塵三項指標均占到了全部高架源企業(yè)的三分之一。所以說，鋼鐵行業(yè)始終是我們強化督查工作的重點。煤炭主要還是在使用環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的污染，電力行業(yè)的排放量在京津冀2+26城市高架源中占到20%。因此電力行業(yè)也是強化督查的重點之一。

第二個問題，你說的標準加嚴，應該是指在京津冀及周邊地區(qū)率先實行特別排放限值。今年年初，環(huán)保部發(fā)布了《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求已有的鋼鐵、火電等行業(yè)，從今年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。這一政策是國家對污染嚴重地區(qū)采取的更加嚴厲的措施，隨著對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，這一政策必將逐步推廣。

南方周末：近日審計署發(fā)布長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護專項審計報告顯示，9省份56個飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在排污口等違規(guī)建設項目。請問情況是否屬實？貴部對此有何下一步舉措？

田為勇：謝謝你的提問。我們已經(jīng)關注到審計署公布的這些情況，其中包括涉及長江經(jīng)濟帶56個飲用水水源保護區(qū)的違法情況。在這里我想給大家介紹一下，我們對長江經(jīng)濟帶的飲用水水源地專項整治不是從今天開始的，實際上從兩年前就已經(jīng)開始了。

2016年，我們重點組織長江經(jīng)濟帶地級及以上城市開展了飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。保護區(qū)劃定是飲用水水源保護的基礎，從去年開始，我們組織對長江經(jīng)濟帶126個地級及以上城市319個水源地進行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的490個問題全部拉條掛帳，逐一盯緊解決。去年12月30日，490個問題整治全部完成。這其中一級保護區(qū)里有211個問題，包括碼頭、排污口、面源污染等，有一些還是相當嚴重的。

下一步，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，堅決打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)。目前，我們正在開展“二、三行動”計劃，即用兩年的時間（2017-2018）解決長江經(jīng)濟帶的問題，用三年時間（2017-2019）解決全國的問題。去年長江經(jīng)濟帶我們完成了地級及以上城市飲用水水源地整治，今年對縣級飲用水水源地也進行了全面系統(tǒng)的排查，對排查的問題全部列入了清單，也將逐項督促解決。今年要完成長江經(jīng)濟帶以外的全國其他地區(qū)地級及以上城市水源地的清理整治，明年完成縣級水源地整治，確保老百姓喝上干凈的水。

科技日報：最近全國多地臭氧濃度較高，請問強化督查對此是否會有一些針對性措施？

田為勇：臭氧問題是一個比較復雜的問題，在今后我們的大氣污染治理中會越來越突出，特別是在天氣比較好的時候更加凸顯。臭氧的產(chǎn)生，有兩個重要的前體物，一個氮氧化物，一個VOCs。氮氧化物主要是由汽車尾氣排放造成的，柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)主要就是解決這一問題的。

第一是嚴控出廠新車。去年我部對兩個柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)開出了3800萬罰單，就是要讓汽車生產(chǎn)企業(yè)出廠新車必須做到達標排放。

第二是嚴管在用車。一是老舊車，我們已經(jīng)淘汰國一、國二標準機動車，正在大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新。二是通過嚴查柴油車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告行為，規(guī)范檢驗機構檢測行為，基本保證在用車達標排放。去年在京津冀地區(qū)抽查了不同城市的23個檢測線，現(xiàn)在來看檢測線的問題還是比較多，有11個存在弄虛作假的情況。

第三是嚴查油品。去年對京津冀地區(qū)抽查了400個加油站，汽油不合格的達22%，柴油不合格的達28%。下一步將嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標車（船）用燃料行為，堅決取締黑加油站點（車）。

第四是調(diào)整運輸結構。推進煤炭、礦石等大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港等煤炭集疏港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。2020年重點區(qū)域鐵路運輸比例達到50%以上。

關于VOCs治理，一是以“散亂污”企業(yè)綜合整治為重點。重點排查無治理設施的橡膠生產(chǎn)、廢塑料加工、家具制造等重點行業(yè)“散亂污”企業(yè)。二是加大石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)監(jiān)管和防治力度。

氮氧化物、VOCs不光是臭氧的重要來源，也是PM2.5的重要前體物，二次轉(zhuǎn)換會產(chǎn)生PM2.5，在解決這些氮氧化物、VOCs的同時也是解決了PM2.5的問題，也解決了臭氧問題。

經(jīng)濟觀察報：對于一些地方應付檢查，存在的“一刀切”問題，不少正規(guī)企業(yè)早有抱怨，本次強化督查有哪些特別的考慮？尤其是對于新增進的汾渭平原和長三角地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將作出哪些督查安排？

田為勇：一刀切的問題去年通過媒體朋友大家共同努力，總體上形成共識，這里給大家再講幾個觀點：

一是生態(tài)環(huán)境部堅決反對搞一刀切。前一段中央環(huán)保督察期間，部分地區(qū)為了應付檢查，把所有的企業(yè)都停了下來。像這種情況我們是堅決反對，為防止一些地方不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?。嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

二是我們要正確地理解“一刀切”的概念。如果是那些違法或者沒有治理設施、超標排放的，環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，我們在開展攻堅行動的時候，嚴格依法整治，嚴格執(zhí)法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)的停產(chǎn)整治，這都不能稱為“一刀切”。

三是強化督查從制度設計上就充分避免地方為應付檢查的“一刀切”。去年我們開展為期一年的強化督查，4月份剛結束，6月份又開始督查，持續(xù)開展，打消了應付檢查暫時停一停、等人走了再恢復生產(chǎn)的念頭。今年是按縣（市、區(qū)）派駐督查組，基本上每個地方都有督查組，臨時停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。

四是對于“一刀切”的問題，我們只要發(fā)現(xiàn)就嚴肅處理，絕不允許平時不作為，檢查時亂作為。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方政府和部門相關的責任人。

今年強化督查分三個階段開展：

第一階段（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展“回頭看”，重點排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。

第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施運行及達標排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸稈焚燒等情況。

第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26 城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實減排措施和重污染天氣應對措施開展檢查。排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況，啟動重污染天氣預警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況。

督查采取按縣（市、區(qū)）駐點的方式，1-3個縣（市、區(qū)）設一個督查組?！?+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期機動式督查。

汾渭平原11個城市主要是按照去年“2+26”城市督查做法，以縣（市、區(qū)）為中心，重點抓“散亂污”企業(yè)整治、燃煤清潔替代和小鍋爐整治、秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)和重污染天氣應對措施落實情況。

長三角地區(qū)的督查主要是以重污染天氣應對為主，檢查地方落實削峰降頻措施，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次，降低污染峰值。也不排除在后兩年的強化督查時對長三角地區(qū)開展大規(guī)模駐點督查，這取決于今年機動式督查的效果。

北京晚報：我們了解到，針對湖南洞庭湖“3萬畝超級矮圍”破壞生態(tài)問題，貴部已組成督察組開展專項督察。請問督察情況如何？下一步將采取什么措施？如何追責問責？

劉友賓：夏氏矮圍面積約2.8萬畝，周長約19公里。從2012年開始，夏氏矮圍業(yè)主長期違法建設，開展非法養(yǎng)殖。矮圍阻塞了洞庭湖魚類洄游通道，侵占麋鹿棲息地和白鸛、黑鶴等珍稀水禽遷徙路徑，圍內(nèi)濕地植被逐漸被陸生植被替代，且投餌養(yǎng)魚，加之畜禽糞污排放，影響內(nèi)湖水質(zhì)，對洞庭湖局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境和行洪安全造成嚴重影響。當?shù)厝罕姺从硰娏?，社會影響十分惡劣?/p>

2017年4月，中央環(huán)境保護督察組對洞庭湖違法違規(guī)建設矮圍問題進行了重點督察，并于2017年7月向湖南省進行反饋，要求湖南省加大整治力度，早日解決問題，確保湖區(qū)生態(tài)健康和行洪安全。2018年5月29日至6月6日，生態(tài)環(huán)境部組成督察組再赴湖南省益陽、岳陽兩市就此開展專項督察。

督察發(fā)現(xiàn)，一年時間過去了，相關地方和部門對中央環(huán)保督察消極應對，整改工作長期滯后，拆除工作一拖再拖，矮圍拆除流于形式，整改把關不嚴不實，驗收考核走過場，上報情況弄虛作假，不較真不碰硬問題突出，生態(tài)環(huán)境保護失職失責明顯。

在這個過程中，省市縣三級水利、畜牧水產(chǎn)部門雖開展數(shù)十次現(xiàn)場檢查，要求責令停止建設，限期拆除到位，恢復湖洲原貌，但這些要求均一直未執(zhí)行到位。至2018年5月29日我部專項督察進駐時，仍未真正開展拆除整治工作。

此次專項督察后，湖南省委、省政府主要領導多次作出批示指示，要求堅決整治，依法處理。益陽市成立專案組，對失職瀆職、違法違紀、涉黑涉惡等問題開展調(diào)查，組織開展拆除工作。目前，夏氏矮圍業(yè)主夏順安被依法刑事拘留。夏氏矮圍及附屬建筑物已全部拆除到位，內(nèi)外湖基本實現(xiàn)連通。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將把專項督察問題案卷按程序移交湖南省委、省政府，責成有關方面依法依規(guī)進行問責，并向社會公開問責結果。

近期，中央環(huán)保督察對外公布了一批“敷衍整改”“假裝整改”“表面整改”的典型案例，令人觸目驚心，充分說明當前環(huán)境違法在一些地方依然非常嚴重，環(huán)境執(zhí)法不能有絲毫懈怠和放松，必須以更大的勇氣和決心向環(huán)境違法行為亮劍。我們將認真貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅決打擊各類環(huán)境違法犯罪的“土圍子”，推動形成環(huán)境守法新常態(tài)，還人民群眾綠水青山。

經(jīng)濟日報：近日，有媒體披露山西臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案細節(jié)，有網(wǎng)民指出，“國控監(jiān)測站點被干擾數(shù)百次”折射出國控監(jiān)測點位仍存在造假的可能，請問您對此怎么看？生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施加強對國控監(jiān)測點位的監(jiān)管？

田為勇：臨汾案件是在生態(tài)環(huán)境部例行檢查時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)有異常，我們立即派人到現(xiàn)場進行了調(diào)查取證。通過調(diào)取監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有一些人為干擾的痕跡，有人進入了臨汾空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，動了監(jiān)測采樣器。在初步掌握證據(jù)后，我們第一時間與公安部溝通，并將相關證據(jù)材料正式移送公安部。公安部接到我們的移送材料后迅速責成山西省公安廳成立專案組進行偵查，公安部門破案的速度非常迅速。對這起案件有幾點思考：

一是臨汾案件不是孤立的，利益驅(qū)使是數(shù)據(jù)造假的動因。案件主要的責任人是臨汾市環(huán)保局原局長，他不采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，而是想歪招組織人員造假。臨汾案件發(fā)生在西安環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件之后，這種利益驅(qū)動絕對不是個案，一定還會有，我們一定不能掉以輕心。

二是臨汾案件比西安案件更惡劣。臨汾市有6個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，造假者在6個監(jiān)測站點同時加濾膜和取濾膜，干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)。這是一個有預謀、有組織的犯罪活動，作案手法更隱蔽，性質(zhì)極其惡劣。

三是生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度堅決。對于此類案件，我們發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息。目前，當?shù)胤ㄔ阂云茐挠嬎銠C信息系統(tǒng)罪追究16名被告刑事責任。

四是臨汾案件還在處理中。我們要在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)進行全面警示教育。對于案件涉及到的地方政府、環(huán)保部門和第三方運營單位，下一步還要進行處理，除了追究當事人刑事責任外，還要追究行政責任，和民事責任，特別是對參與到造假的運營機構，要從重查處。

南方都市報：“散亂污”整治是強化督查的重點，日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確，今年底前要完成京津冀及周邊區(qū)域全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，請問有哪些具體措施？遇到了哪些困難？如何確保地方按時整改到位？

田為勇：“散亂污”是去年強化督查抓的重點之一。去年空氣質(zhì)量的改善，整治“散亂污”企業(yè)貢獻率約占30%，散煤治理約占40%。由于“散亂污”企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點，導致整治“散亂污”企業(yè)不可能一蹴而就。

整治“散亂污”的問題，應該做好幾個方面工作：

一是依靠科技，精準發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮“熱點網(wǎng)格”技術優(yōu)勢，利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，確定大氣污染物濃度較高或出現(xiàn)濃度異常變化的網(wǎng)格區(qū)域，提高督查組發(fā)現(xiàn)問題的準確性。同時，通過污染物濃度變化情況，對督查組發(fā)現(xiàn)問題的準確性進行評估，督查成效和污染物濃度變化相互印證。

二是優(yōu)化分組，調(diào)動督查組積極性。我們根據(jù)縣域“散亂污”數(shù)量，優(yōu)化分組，做到每個督查組都有任務。在去年評比“每周一星”的基礎上，今年我們評比“每周一榜”，每周表揚排名前十的督查組，并對外公開。每月對表現(xiàn)突出人員，向其省、市人民政府致函予以表揚，充分調(diào)動大家的積極性。

三是壓實責任，推動問題解決?！吧y污”整治一定是把責任壓給地方黨委政府，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴重的，要按照量化問責辦法來追責。清單內(nèi)“散亂污”整改不到位的或者死灰復燃的，發(fā)現(xiàn)兩件就處理副縣長，四件處理縣長，六件處理縣委書記，以此督促地方政府抓好落實。

下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區(qū)，“散亂污”整治仍然是重點。在確保整改到位方面：

第一是要建立量化問責規(guī)定。去年“散亂污”抓得比較實，很重要的一條就是制定了量化問責規(guī)定。根據(jù)不同問題的數(shù)量，實施量化問責。

第二是公開透明。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我部以正式督辦函的形式交辦地方政府，責令限期整改；同時向社會全面公開問題清單，接受社會監(jiān)督。

第三是按縣派駐督查組，不再設巡查組，由督查組駐點在固定的縣（市、區(qū)），每兩輪督查后，對前期發(fā)現(xiàn)的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復查，確保整改到位。

新京報：最近四川省自貢市環(huán)保局官方微信公眾號出現(xiàn)“神回復”引發(fā)輿論關注，請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？

劉友賓：我們注意到這個情況。媒體報道后，我們立即向地方環(huán)保部門了解情況，督促迅速整改，要求多從自身找原因，從管理上找漏洞。同時，向全國環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出了通知，要求對政務新媒體進行自檢自查，引以為戒，舉一反三，堅決杜絕類似問題。

生態(tài)環(huán)境部高度重視政務新媒體工作。去年底，全國地市級以上環(huán)保部門全部開通了政務新媒體平臺。在前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上，李干杰部長特別就生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好新媒體工作提出了要求，強調(diào)要把網(wǎng)民的“表情包”作為生態(tài)環(huán)境保護工作的“晴雨表”。要勤于“鍵對鍵”，學會與網(wǎng)友溝通交流。

政務新媒體是政府工作的重要組成部分，要有情懷，有溫度，有責任擔當。這次事件反映出某些地方環(huán)保政務新媒體管理仍然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些賬號開通時間不長，運行經(jīng)驗不足，工作力量不夠，管理制度不盡完善。我們要求各地環(huán)保部門高度重視，也歡迎廣大網(wǎng)友對我們新媒體工作中存在的不足拍磚、吐槽，幫助我們不斷改進工作，切實提高服務質(zhì)量，努力把生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務新媒體辦成傾聽民聲、善解民意、為民服務的信息窗口。

華夏時報：“清廢行動2018”發(fā)現(xiàn)了哪些問題？環(huán)境部計劃如何整治？近期生態(tài)環(huán)境部還密集開展一系列環(huán)保督查行動，請問與之前開展的督查行動相比有哪些特點和亮點？請問這是否意味著環(huán)保督查向縱深發(fā)展？

田為勇：清廢行動是5月9日開始行動的，我們組織了3000人，150個組對長江經(jīng)濟帶城市沿岸開展為期一周的全面排查，排查之前首先要求地方自查，形成1410個固體廢物堆存點的任務清單。行動過程中，我們公布了舉報電話，鼓勵大家舉報。行動中督查組運用高科技，包括無人機沿江沿河檢查，發(fā)現(xiàn)不少新的堆存點?，F(xiàn)場督查階段共排查了2796個堆存點，發(fā)現(xiàn)了1308個問題。

一是從堆存物質(zhì)來看，最大比例的是生活垃圾和建筑垃圾的混合物，總共發(fā)現(xiàn)了848個堆存點，占總量的64.8%，性質(zhì)最嚴重的危險廢物有58個，占了4.4%。

二是從地域來看。湖北、江西相對比較多，1300多個問題當中湖北386個，江西336個，占總量的一半左右。

三是有些堆存點數(shù)量相當巨大，超過100萬噸的堆存點有好幾處，清運的周期會比較長。

四是環(huán)境風險相對比較大。這些堆存點離大江大河比較近，一下雨污染物就可能隨著雨水排到江里面去，環(huán)境風險相對比較高。

下一步，清廢行動要組織核查“回頭看”，對1308個問題按照四個標準來整治。

第一，必須要把傾倒廢物清理干凈，這個工作6月底要完成。

第二，查清來源，傾倒廢物從哪兒來的，當?shù)卣欢ㄒ闹杏袛?shù)，否則就有第二次傾倒、第三次傾倒等等。

第三，對企業(yè)違法傾倒和非法轉(zhuǎn)移行為，要依法進行嚴肅處理。

第四，對相關市、縣、鄉(xiāng)的相關政府和相關人員疏于監(jiān)管問題要進行問責。

第二個問題，前面已經(jīng)講到，強化督查在組織方式、高科技運用、抓落實力度上都有重大突破。強化督查確實是向縱深發(fā)展，它與中央環(huán)保督察更加緊密的結合在一起。

一是強化督查與中央環(huán)保督察都屬于督政范疇。近期開展的中央環(huán)保督察“回頭看”、清廢行動、飲用水水源地保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列行動均取得良好效果，充分說明強化督查與中央環(huán)保督察是一個有機整體，已經(jīng)成為我們貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要平臺、機制和抓手。

二是強化督查與中央環(huán)保督察在形式與內(nèi)容上略有不同。中央環(huán)保督察重點是對省級地方黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任情況進行督察，以查閱地方檔案、部門談話、下沉現(xiàn)場督察等形式開展，更宏觀些。強化督查等專項督查是“一竿子插到底”，深入縣（市、區(qū)）直接對著重點領域、重點地區(qū)、重點問題，以排查發(fā)現(xiàn)問題為導向，通過交辦問題，層層傳導壓力，解決問題，相對更微觀、更具體一些。不管是強化督查，還是中央環(huán)保督察，核心都是督促各級地方黨委、政府落實環(huán)保責任，層層抓落實，解決環(huán)境問題。

三是強化督查是中央環(huán)保督察的補充和延伸。我們總結出了督查工作的“五步法”，排查是基礎，交辦是關鍵，核查是核心，約談是預警，專項督察是保障。去年強化督查中，先后兩次對存在環(huán)境問題較多、整改進度緩慢的8個市（縣、區(qū)）政府主要負責同志進行公開約談，對未落實采暖季錯峰生產(chǎn)要求違規(guī)生產(chǎn)等問題，嚴肅追究有關地方黨委、政府及其有關部門責任人。

中國證券報：材料中提到近期準備出臺《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，請您介紹一下有關情況。另外，材料中還提到7月將出臺《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，這個方案出臺的背景是什么？目前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)達標排放情況如何？

田為勇：您看得非常仔細。實際上，這兩項工作的頂層設計方案還在進一步完善之中。

您問的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標整治，是“7+4”行動中的一項。生活垃圾的處理處置和我們每個人都息息相關，每個人都會產(chǎn)生生活垃圾，生活垃圾處理處置不當又會影響到城市的正常運轉(zhuǎn)，進而影響到每一個人的生活。

近年來，生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應”較為突出，少數(shù)垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩(wěn)定達標排放，群眾反映較為強烈。我們將垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標整治提到污染防治攻堅戰(zhàn)的重要日程中，積極推動相關問題的解決?？傮w上，群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關心的有兩方面的問題，一方面是惡臭問題，另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大，后者會對健康影響更大。

垃圾焚燒廠擁有良好的設備，也需要有良好的管理。比如在惡臭的控制上，垃圾的儲存、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)跑冒滴漏，從而散發(fā)出異味；在二噁英的控制上，爐膛焚燒溫度達不到標準要求，就可能產(chǎn)生二噁英。

下一步，我們會緊盯重點環(huán)節(jié)，盡可能讓生活垃圾的合理處置融入到我們小康社會建設當中總體目標中，讓老百姓能夠在優(yōu)美環(huán)境中生活。國外在城市中心成功運營了一批生活垃圾焚燒廠，與周邊群眾和諧相處。我們希望，未來也能推動垃圾焚燒廠實現(xiàn)高效清潔焚燒，與周邊群眾和諧相處。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。祝朋友們周末快樂。