江蘇：“責(zé)任清單”助力鄉(xiāng)村振興

我省民政強(qiáng)化兜底保障拉長(zhǎng)養(yǎng)老短板
“責(zé)任清單”助力鄉(xiāng)村振興

根據(jù)省委、省政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)和十項(xiàng)重點(diǎn)工程要求，省民政廳日前制定“落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略八項(xiàng)舉措”，從農(nóng)村兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)體系、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)等8個(gè)方面列出22項(xiàng)責(zé)任清單，各地將對(duì)照清單逐條落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及民政民生的決策部署落到實(shí)處。

“全面參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出民政責(zé)任清單，是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維的重要舉措。”省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生表示，民政部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，肩負(fù)著鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村基層民主、落實(shí)基本民生保障等重要職能。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，民政人應(yīng)履行職能，彰顯政治擔(dān)當(dāng)。同時(shí)要把民政職能融入社會(huì)保障、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策銜接和資源共享，整體解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

兜底線，

困難群體“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?/span>

65歲的江陰市新橋鎮(zhèn)蘇圩村農(nóng)民貢美娣和丈夫每月的生活來(lái)源，只有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾百元。今年4月，貢美娣突發(fā)腦溢血做了開(kāi)顱手術(shù)，住院費(fèi)用19.25萬(wàn)元，農(nóng)保報(bào)銷13.69萬(wàn)元，村里醫(yī)療互助會(huì)得知情況后補(bǔ)助3.11萬(wàn)元。拿到補(bǔ)助款，貢美娣不敢相信，自己參加互助會(huì)只交了50元，竟能領(lǐng)這么高的補(bǔ)助。

要解決因病致貧、因病返貧，必須提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平。根據(jù)清單部署，省定七類重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分將獲全額資助；重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象個(gè)人自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)70%以上，年度最高限額原則上達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本醫(yī)保封頂線的50%以上。低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的低收入家庭中，大重病患者將納入醫(yī)療救助范圍。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”。發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)兜底保障功能成為各級(jí)民政部門最重要的職責(zé)。因此，“民政責(zé)任清單”中，第一項(xiàng)就是強(qiáng)化社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接。

我省正把建檔立卡低收入家庭中所有符合條件的困難群眾按程序納入低保范圍，按每年不低于8%的增長(zhǎng)率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年每人每月不低于500元。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人按照單人戶全部納入最低生活保障。因病、因?yàn)?zāi)等基本生活暫時(shí)陷入困境的群體，予以兜底救助，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

補(bǔ)短板，

“開(kāi)門辦院”升級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老已成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的“最短板”。與城市老人相比，農(nóng)村高齡、失能半失能老人經(jīng)濟(jì)收入更低，特別是蘇北地區(qū)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守空巢老人甚至空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，全省有1000多家農(nóng)村敬老院，19萬(wàn)張床位，但農(nóng)村五保老人數(shù)量有限，政府投入大量資金建設(shè)的敬老院，常年入住率只有近四成。一面是敬老院床位空置率較高，一面是空巢、高齡農(nóng)村老人無(wú)人照料，矛盾如何化解？

此次“清單”提出目標(biāo)：到2022年，基本建立廣覆蓋、保基本、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉表示，敬老院社會(huì)化是趨勢(shì)，省內(nèi)各地都在探索“開(kāi)門辦院”，到2020年全部轉(zhuǎn)型升級(jí)為“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”。今后還可交由社會(huì)力量承接，并“標(biāo)配”基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，向廣大農(nóng)村老人提供低償、有償服務(wù)，有效利用閑置資源。到2020年，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位使用率力爭(zhēng)達(dá)80%、70%、60%。

探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老也成為方向之一。南京江寧區(qū)農(nóng)村社區(qū)就在嘗試將“老老人”和“小老人”結(jié)對(duì)，并制定幫扶、監(jiān)督和激勵(lì)舉措。今后，各地還將鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)采用集體土地流轉(zhuǎn)租賃等方式，利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資源改造成養(yǎng)老互助中心，讓農(nóng)村老人養(yǎng)老“離家不離村”。到2020年，全省農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率要達(dá)到95%以上。

引外援，

讓專業(yè)社會(huì)服務(wù)入駐鄉(xiāng)村

前不久，南京江寧區(qū)谷里街道第二輪公益創(chuàng)投競(jìng)標(biāo)結(jié)束。谷里街道是涉農(nóng)社區(qū)，3.6萬(wàn)人口中四分之一是老人，還有大量新市民、拆遷戶。農(nóng)村社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)善治，村民復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)需求正提出更高要求。 柏樹(shù)社區(qū)不久前舉行“七月生日會(huì)”，十多位“老壽星”集體唱生日歌、吃蛋糕……這是南京益民社會(huì)服務(wù)中心策劃的“月月生日會(huì)”，為社區(qū)老人集體過(guò)生日。

“新生的社會(huì)組織結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，帶來(lái)鮮活的現(xiàn)代生活元素。我們嘗到專業(yè)社會(huì)服務(wù)的甜頭，才搞第二輪創(chuàng)投的。”谷里街道辦事處副主任嵇世慧說(shuō)，行政途徑不能解決的問(wèn)題，可嘗試交給社會(huì)組織來(lái)做。今年街道拿出200萬(wàn)元購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，19家社會(huì)組織申報(bào)，最終選取10家優(yōu)質(zhì)組織入駐10個(gè)社區(qū)，彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的不足。

“今后，鄉(xiāng)村治理也要解放思想，引入外援，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工及志愿者參與鄉(xiāng)村振興?！笔∶裾d副廳長(zhǎng)劉亞軍表示，到2020年底，我省村民委員會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率要達(dá)98%以上。到2022年，“一站式”農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建成率要達(dá)100%。

此外，責(zé)任清單還圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、農(nóng)村困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、農(nóng)村殯葬改革、行政區(qū)劃調(diào)整等方面，扎實(shí)興辦農(nóng)村民生實(shí)事，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感。（通訊員 季靜 記者 唐悅）