發(fā)展改革委就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委于2018年8月16日（周四）上午10:00，在我委中配樓三層大會(huì)議室召開專題新聞發(fā)布會(huì)，我委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況并回答記者提問。

國(guó)家發(fā)改委就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 李佳 攝

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 李佳 攝

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng) 趙辰昕:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布的既有每月定時(shí)定主題發(fā)布會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，更聚焦在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

我先為大家介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的幾位同志，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛先生、國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英先生、國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華先生。我是趙辰昕，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)。我先向大家介紹五方面情況，之后我們幾位一起回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)戎匾a(chǎn)要素運(yùn)行情況

一是發(fā)用電量較快增長(zhǎng)。從發(fā)電情況看，1-7月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，7月當(dāng)月，受全國(guó)大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國(guó)日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長(zhǎng)6%，新能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)14.2%、24.7%和10.9%。

從用電情況看，1-7月全國(guó)全社會(huì)用電量3.88萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9%，增速較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10%、7%、14.2%和13.6%。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)31個(gè)類別當(dāng)中28個(gè)行業(yè)用電有不同程度增長(zhǎng)。三產(chǎn)和居民生活用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。7月當(dāng)月，中央氣象臺(tái)連續(xù)發(fā)布高溫預(yù)警，受高溫天氣影響，除東北電網(wǎng)外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。

二是油品供應(yīng)得到較好保障。1-7月，原油產(chǎn)量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口原油2.61億噸，增長(zhǎng)5.6%。原油加工量3.51億噸，增長(zhǎng)9.2%，增速同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。成品油產(chǎn)量中，汽油增長(zhǎng)6.8%，提高5個(gè)百分點(diǎn)，柴油增長(zhǎng)1.2%，回落1個(gè)百分點(diǎn)。

三是重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會(huì)貨運(yùn)量275.44億噸，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，公路貨運(yùn)量213.83億噸，增長(zhǎng)7.5%。水運(yùn)貨運(yùn)量38.62億噸，增長(zhǎng)2.6%。鐵路貨運(yùn)量22.95億噸，增長(zhǎng)7.9%；重點(diǎn)物資中，煤炭、冶煉物資運(yùn)量分別增長(zhǎng)10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長(zhǎng)4.1%，其中外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)2.6%。

第二方面，固定資產(chǎn)投資情況

2018年7月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目17個(gè)，總投資776.9億元，其中審批14個(gè)、核準(zhǔn)3個(gè)，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

第三方面，價(jià)格運(yùn)行及部分商品價(jià)格情況

7月份，我國(guó)價(jià)格總水平延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計(jì)同比上漲2%。除鮮瓜果價(jià)格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲跌幅不大，糧油價(jià)格保持平穩(wěn)。

PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計(jì)同比上漲4%。從環(huán)比走勢(shì)看，主要行業(yè)出廠價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以內(nèi)。

今后一段時(shí)期，盡管價(jià)格運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務(wù)市場(chǎng)供給充裕，政府市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制健全，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，預(yù)計(jì)物價(jià)將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。

關(guān)于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價(jià)格方面的具體情況，我們準(zhǔn)備了較為詳細(xì)的書面材料，已經(jīng)印發(fā)給大家。

第四方面，社會(huì)信用體系建設(shè)情況

一是不斷加強(qiáng)和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，對(duì)各地區(qū)各部門按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的各類黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體，明確信用監(jiān)管有關(guān)工作要求。7月份，相關(guān)部門向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個(gè)，退出失信黑名單主體18.7萬個(gè)，有關(guān)情況已通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬人次，累計(jì)限制購(gòu)買飛機(jī)票1308萬人次，限制購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計(jì)限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當(dāng)中撤出。

二是進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》，將通過一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開工作，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量。截至7月底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已歸集各類信用信息231億條。全國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%。

三是啟動(dòng)19項(xiàng)誠(chéng)信缺失專項(xiàng)治理。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信問題，以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等19個(gè)領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)治理工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)治理工作落地落實(shí)。

第五方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，這也是今天發(fā)布會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

今年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

一、大力破除無效供給。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，市場(chǎng)決定要素配制的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。

一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上，去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)近期國(guó)際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個(gè)季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，從已經(jīng)落地的云南錫業(yè)、中船重工等項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股降低了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

二、大力培育新動(dòng)能

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級(jí)的新產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。1-7月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.6%和21%。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產(chǎn)量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。

三是各領(lǐng)域補(bǔ)短板順利推進(jìn)。2017年中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)全面實(shí)施，西成、渝桂等一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。

三、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

今年又推出一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬億以上。

一是持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。

二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，精減中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡(jiǎn)化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)在提升。

二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。1-7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.2%。

實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，打通去產(chǎn)能制度梗阻，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請(qǐng)各位記者提問時(shí)先通報(bào)自己所代表的媒體，建議大家每次提一個(gè)問題?，F(xiàn)在請(qǐng)大家舉手提問。

中國(guó)證券網(wǎng)上海證券報(bào)記者:

去杠桿是一項(xiàng)重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業(yè)質(zhì)量提升的過程，通過企業(yè)降杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有哪些進(jìn)展？謝謝。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛回答記者提問 中國(guó)網(wǎng) 李佳 攝

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng) 陳洪宛:

非常感謝上海證券報(bào)這位記者朋友的提問。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第二次會(huì)議也指出，要以結(jié)構(gòu)化去杠桿為基本思路，要把降低國(guó)有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)化去杠桿工作，不斷推動(dòng)企業(yè)降杠桿相關(guān)工作取得相關(guān)進(jìn)展。

今年以來主要推動(dòng)了以下三個(gè)方面工作：

一是通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)債轉(zhuǎn)股過程中，最重要的一點(diǎn)是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制篩選出“好蘋果”。相關(guān)市場(chǎng)主體市場(chǎng)化選擇轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓債權(quán)、市場(chǎng)化確定價(jià)格、市場(chǎng)化籌集資金，市場(chǎng)化股權(quán)退出，政府在這方面不承擔(dān)兜底的責(zé)任。同時(shí)，也支持各類所有制的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，市場(chǎng)主體會(huì)優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，救活了一批好企業(yè)，也通過兼并重組或破產(chǎn)等方式出清一批病企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性，今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結(jié)合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉(zhuǎn)優(yōu)先股等10個(gè)方面進(jìn)一步明確了相關(guān)政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，通過依法破產(chǎn)等方式推動(dòng)低效無效企業(yè)退出市場(chǎng)。相關(guān)市場(chǎng)主體在通過市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出“好蘋果”的同時(shí)，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來，發(fā)展改革委會(huì)同高法院相關(guān)單位積極通過依法破產(chǎn)的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。

近年來，這項(xiàng)工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)審判量不斷增大，企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量不斷上升。截至目前，全國(guó)破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個(gè)，從2015年到2017年對(duì)比來看，破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量又分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產(chǎn)等方式處置的力度。

第三，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)降杠桿工作。針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)相對(duì)較高的問題，今年以來，除按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》既定要求推動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專門研究起草了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，這個(gè)意見為降低國(guó)有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎(chǔ)?！兑庖姟芬呀?jīng)5月11號(hào)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，針對(duì)杠桿率偏高的國(guó)有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信，加強(qiáng)財(cái)務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。截至目前，國(guó)有企業(yè)降杠桿工作已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。通過降低國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國(guó)有企業(yè)負(fù)債沖動(dòng)和規(guī)模沖動(dòng)，推動(dòng)信貸資源向更有效率的企業(yè)流動(dòng)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

今年在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問國(guó)家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進(jìn)展如何？

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英回答記者提問 中國(guó)網(wǎng) 李佳 攝

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員 張滿英:

謝謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源的配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，保持供需動(dòng)態(tài)平衡；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)的改革，降低用能、物流成本。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用，加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門迅速行動(dòng)，采取堅(jiān)決措施落實(shí)。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1500億元，目前已出臺(tái)措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務(wù)的80%已經(jīng)完成。

剛才記者朋友提到，在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面有什么安排和進(jìn)展，我在這里介紹一下，可以用“三個(gè)降低”來概括。

第一個(gè)是降低一般工商業(yè)電價(jià)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。從今年3月開始，國(guó)家發(fā)展改革委分三批推出8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)。這8項(xiàng)措施主要有，已經(jīng)出臺(tái)的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費(fèi)政策要落實(shí)，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費(fèi)要清理和規(guī)范，我們又推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項(xiàng)工程輸電價(jià)的改革，還有涉及到重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等8項(xiàng)政策，按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。這是《政府工作報(bào)告》提出的要求來落實(shí)8項(xiàng)措施涉及到的金額。

第二個(gè)是降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格。我們指導(dǎo)地方抓緊出臺(tái)省（區(qū)、市）內(nèi)天然氣短途管道運(yùn)輸和輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)開展成本監(jiān)審，重新核定?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣的輸配價(jià)格，偏高的價(jià)格降下來，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對(duì)天然氣的輸配企業(yè)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，清理和整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)，涉及金額8.5億元。

第三個(gè)是會(huì)同相關(guān)部門降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

下一步，我們會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)抓緊開展工作，加強(qiáng)政策宣傳，把工作落實(shí)好。

趙辰昕:

請(qǐng)繼續(xù)提問。

中央廣播電臺(tái)總臺(tái)央視記者:

今年以來，在深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括推動(dòng)去產(chǎn)能方面取得了哪些進(jìn)展？下一步的重點(diǎn)工作又有哪些？謝謝。

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問，這個(gè)問題我來回答。關(guān)于您問的取得哪些進(jìn)展，下一步的重點(diǎn)工作，其實(shí)我在前面做總體介紹的時(shí)候已經(jīng)提到了一些相關(guān)內(nèi)容。您問到了，我就把我了解的情況，我們做工作的情況再稍微詳細(xì)的做一些補(bǔ)充。

關(guān)于進(jìn)展，如果進(jìn)一步歸納，可以說重點(diǎn)是三個(gè)方面：

第一，大力破除無效供給。我們把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)煤礦全面退出。同時(shí)，適當(dāng)提高了南方煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級(jí)少量提升一批“三個(gè)一批”的方式進(jìn)行分類處置。

第二，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源保障，要實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，在去產(chǎn)能的同時(shí)，一定要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。我們堅(jiān)持通過周例會(huì)、月通報(bào)等辦法，積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)，對(duì)依法處理到位、具備相關(guān)條件的煤礦項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)和生產(chǎn)。同時(shí)我們督促山西、陜西、內(nèi)蒙古幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)增產(chǎn)增供，鼓勵(lì)賦存條件好，安全有保障，機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦核增產(chǎn)能，持續(xù)增加有效供給。

第三，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格工作。針對(duì)今年以來能源需求快速增長(zhǎng)，異常天氣頻發(fā)等一些新情況，我們會(huì)同有關(guān)部門采取強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障、積極推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂和履約，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管等措施，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格合理回歸。1-7月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量19.8億噸，同比增長(zhǎng)3.4%；目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電場(chǎng)存煤保持在1.1億噸水平，比去年同期高出1300萬噸，可用天數(shù)大概是18天。環(huán)渤海五港存煤處于高位，市場(chǎng)供需總體平衡，煤價(jià)穩(wěn)中趨降。

經(jīng)過各方共同努力，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展。截止目前，全國(guó)30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。

關(guān)于你問的下一步工作，我們想做好下一步工作必須清醒地看到，目前煤炭行業(yè)雖然取得了去產(chǎn)能的顯著成績(jī)，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，推動(dòng)產(chǎn)能出清、債務(wù)出清和“僵尸企業(yè)”出清。第二，要堅(jiān)持破立結(jié)合，先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。第三，要強(qiáng)化土地、環(huán)保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。第四，要加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換、中長(zhǎng)期合同、應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)等一系列的長(zhǎng)效機(jī)制，為煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

這個(gè)問題我就回答這些，謝謝。

下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:

關(guān)于去產(chǎn)能的問題，2016、2017年我國(guó)壓減粗鋼產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)完成“十三五”期間1.5億噸上限目標(biāo)的八成以上，這是不是意味著今年鋼鐵去產(chǎn)能3000萬噸可以輕松完成？第二個(gè)問題，要如何鞏固這些去產(chǎn)能成果？

趙辰昕:

鋼鐵去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)司牽頭，請(qǐng)榮華司長(zhǎng)回答這個(gè)問題。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華回答記者提問 中國(guó)網(wǎng) 李佳 攝

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng) 蔡榮華:

感謝記者的提問，不管是鋼鐵去產(chǎn)能還是“地條鋼”的事兒都是這兩年社會(huì)比較關(guān)注的問題，也是國(guó)家發(fā)展改革委的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)該說從2016年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作確實(shí)取得了顯著成效。今年以來，持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，鞏固來之不易的成果。剛才趙局長(zhǎng)在前面信息通報(bào)中已經(jīng)把鋼鐵去產(chǎn)能的情況向大家作了介紹，下面我再補(bǔ)充通報(bào)一些情況。

第一，今年開展的一些主要工作。

一是持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的要求，2018年全國(guó)壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右。我們會(huì)同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)2018年壓減目標(biāo)落實(shí)工作進(jìn)行了部署，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)對(duì)各類舉報(bào)線索的督查核查，一類是嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，一類是嚴(yán)禁違法違規(guī)新增產(chǎn)能。對(duì)于舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)和處置，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容比較具體的，反映的情況具有典型性和代表性的問題，我們會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位進(jìn)行實(shí)地核查，比如我們對(duì)陜西、江西、寧夏的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了核查處理。

三是開展化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)抽查。今年5月、6月部際聯(lián)席會(huì)議共組織8個(gè)檢查組，對(duì)21個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地檢查。這項(xiàng)工作中我們邀請(qǐng)媒體同志全程跟蹤抽查工作，及時(shí)進(jìn)行報(bào)道有關(guān)情況。

四是加強(qiáng)鋼鐵去產(chǎn)能國(guó)際交流合作?，F(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能工作不僅是國(guó)內(nèi)比較關(guān)注，國(guó)際上也比較關(guān)注。今年上半年，我們參加了鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇第八次全體會(huì)議和指導(dǎo)小組會(huì)議，與會(huì)各方就鋼鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)、去產(chǎn)能工作以及扭曲市場(chǎng)的政府補(bǔ)貼和支持措施，包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的討論。在會(huì)上我們鮮明地表達(dá)了中方立場(chǎng)，據(jù)理力爭(zhēng)維護(hù)了我們國(guó)家利益。這是今年上半年做的四個(gè)方面工作情況。

第二，鋼鐵去產(chǎn)能工作這兩年來取得的主要成效。

“十三五”期間共計(jì)劃壓減1-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，在有關(guān)各方的共同努力下，我們2016年壓減了6500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，2017年也壓減了5500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，兩年已經(jīng)達(dá)到1.2億噸以上，兩年完成了目標(biāo)任務(wù)的80%以上，而且是上限目標(biāo)。2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能，通過這些措施有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出以后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況在2016年有所好轉(zhuǎn)，2017年明顯改善，今年上半年又持續(xù)好轉(zhuǎn)，整個(gè)行業(yè)供需總體形勢(shì)趨于合理，隨著鋼鐵無效產(chǎn)能的退出，粗鋼的產(chǎn)能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區(qū)間。

關(guān)于記者提到的3000萬噸的任務(wù)，在情況通報(bào)中已經(jīng)作了介紹，目前為止已經(jīng)完成了2470萬噸，基本上完成了任務(wù)的80%。從數(shù)字上看，后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。隨著鋼鐵市場(chǎng)供需形勢(shì)的改善，特別是價(jià)格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。所以，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時(shí)，去產(chǎn)能是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時(shí)要把職工安置好、債務(wù)處理好、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做好，所以是一個(gè)系統(tǒng)工程。

第三，下一步繼續(xù)抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作。

2018年整體鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)還是比較重，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，特別是關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)定不移把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新形勢(shì)、新變化、新要求，把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

下一步，工作主要抓四項(xiàng)：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且把其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用效率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。三是加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。四是推動(dòng)兼并重組，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)有條件企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

我就通報(bào)這些情況，謝謝你的提問。

趙辰昕:

下一個(gè)提問。

路透社記者:

7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來，投資和消費(fèi)都有回落，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)是有擔(dān)心的，如果這種情況下，企業(yè)降杠桿在一定程度上會(huì)不會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？對(duì)此您怎么看？

趙辰昕:

這個(gè)問題請(qǐng)陳洪宛司長(zhǎng)回答。

陳洪宛:

感謝路透社記者的提問，最近社會(huì)對(duì)這個(gè)問題議論的比較多。從長(zhǎng)期來看，主動(dòng)降杠桿是有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的韌勁。實(shí)際上“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率，也會(huì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高，還有潛在的增長(zhǎng)率也會(huì)得到有效釋放。同時(shí)，整個(gè)降杠桿會(huì)從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是從長(zhǎng)期來看、從宏觀來看。

從具體操作層面和個(gè)案來看，一些降杠桿措施也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的增長(zhǎng)，比如說前面趙局長(zhǎng)通報(bào)情況當(dāng)中點(diǎn)到的案例，如云南錫業(yè)、中船重工等等這些企業(yè)的案例，他們通過市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，都會(huì)有利于減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。因此，我們需要采取綜合措施去杠桿。2016年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個(gè)途徑。這7個(gè)途徑對(duì)壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對(duì)好企業(yè)要支持通過增強(qiáng)資本實(shí)力來降杠桿，要精準(zhǔn)施策、要好壞分流、有保有壓、區(qū)別對(duì)待，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的去杠桿，所以不能簡(jiǎn)單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來，選對(duì)的路徑，選對(duì)的時(shí)機(jī)，會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我就簡(jiǎn)單回答這些，謝謝。

趙辰昕:

下一個(gè)提問。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示上半年規(guī)模以上企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，較去年同期降低0.37元，前不久召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)成本，請(qǐng)問降低企業(yè)成本還有多大空間？

趙辰昕:

謝謝你的提問，我來回答這個(gè)問題。剛才大家提問當(dāng)中，幾位司長(zhǎng)回答問題的時(shí)候也都談到降成本?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境也發(fā)生了一些明顯變化，這種情況下，降成本對(duì)于提升企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更有重大意義。我在前面介紹情況的時(shí)候已經(jīng)提到了一些，滿英司長(zhǎng)回答問題時(shí)也提到了降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面的工作。因?yàn)槟銈冴P(guān)注降成本，我再對(duì)相關(guān)內(nèi)容做些補(bǔ)充。

通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。比如說，在減稅降費(fèi)方面，將制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬元，將重大水利工程建設(shè)基金征收的標(biāo)準(zhǔn)降低25%，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。比如說，在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，也做了很多工作。三次實(shí)施定向降準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有力降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策，規(guī)定符合相關(guān)條件的地區(qū)可再下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量的比重，重新核定了省(區(qū)、市)內(nèi)天然氣輸配價(jià)格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和無車承運(yùn)人試點(diǎn)，提高車輛運(yùn)輸效率，取消營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制檢測(cè)，推動(dòng)貨運(yùn)車輛年檢、年審合并?？偟目?，正如你剛才提到的，上半年在能源、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。

你關(guān)心的進(jìn)一步降成本還有多大空間的問題，我想告訴大家，今年上半年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問題就有十余次。4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的新舉措，下一步的空間就在于對(duì)這些政策措施的抓落實(shí)，目前抓落實(shí)的工作正在全力推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督查。大家可能看到了相關(guān)報(bào)道，國(guó)務(wù)院將在近期開展2018年大督查，降成本政策相關(guān)落實(shí)情況也是督查的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門將先開展全面自查，督查組再實(shí)地督查，全力推動(dòng)各項(xiàng)降成本政策落地見效。

第二，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)政策的效果評(píng)估。圍繞企業(yè)的切實(shí)感受，對(duì)降成本政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，把降成本的成效體現(xiàn)在企業(yè)獲得感上，從而進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

第三，加強(qiáng)調(diào)研，研究進(jìn)一步降成本的實(shí)招硬招。各地區(qū)、各部門都在深入企業(yè)調(diào)研，查找企業(yè)降成本方面遇到的問題，查找降成本的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)研究出臺(tái)切實(shí)有效的措施，助力企業(yè)降本增效。

我就回答這些，謝謝。

下一個(gè)問題。

中國(guó)改革報(bào)改革網(wǎng)記者:

國(guó)家發(fā)展改革委近年來在推動(dòng)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面采取了很多措施，我比較關(guān)心這些措施成效如何？下一步還會(huì)采取哪些措施推動(dòng)這些方面的發(fā)展？

趙辰昕:

這個(gè)問題請(qǐng)榮華司長(zhǎng)回答。

蔡榮華:

你提的問題十分重要。發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)都面臨的一個(gè)課題，近年來國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策措施，不斷完善政策體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。主要以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為抓手，加快破除低端無效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

從今年上半年的數(shù)據(jù)看，這些政策措施確實(shí)取得了成效。雖然面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)，但我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢(shì)頭。

第一，增長(zhǎng)平穩(wěn)主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增加了6.9%，1-7月份的數(shù)據(jù)是6.8%，行業(yè)增長(zhǎng)面不斷地?cái)U(kuò)大；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。

第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別達(dá)到了11.6%和9.2%，高于整個(gè)制造業(yè)。有一些產(chǎn)品，比如新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽車增長(zhǎng)68.6%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)21%，從這個(gè)角度也證明產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。

第三，效益提升主要表現(xiàn)在，上半年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增幅達(dá)到了14.3%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率達(dá)到6.2%，提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，狠抓我們已經(jīng)出臺(tái)的這些政策的落實(shí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好“五個(gè)推動(dòng)”：

一是積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展方式、消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量。我們已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，下一步，重點(diǎn)抓好這些方案的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高實(shí)施效果。

二是積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。石化產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，目前我國(guó)位居世界第二位。目前石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。下一步，重點(diǎn)按照安全、環(huán)保等相關(guān)要求把布局方案落實(shí)好，特別是要支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資，引導(dǎo)新建煉化項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展。

三是積極推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會(huì)正在向智能社會(huì)邁進(jìn)，汽車是智能社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。為加快推進(jìn)我國(guó)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，前段時(shí)間我們還面向社會(huì)各界公開征求了意見。下一步我們將積極推動(dòng)這個(gè)戰(zhàn)略盡快出臺(tái)，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時(shí)，將抓緊出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是積極推動(dòng)品牌發(fā)展。品牌是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。今年5月10日中國(guó)品牌日期間我們聯(lián)合有關(guān)方面在上海成功舉辦了中國(guó)品牌發(fā)展國(guó)際論壇和中國(guó)自主品牌博覽會(huì)，社會(huì)反響熱烈，取得了很好的效果。下一步，我們將繼續(xù)舉辦好“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)，開展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌影響力。

五是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ矠樘嵘?jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，我們將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時(shí)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題，研究提出改進(jìn)措施，確保試點(diǎn)工作能夠抓出成效。

謝謝記者朋友的提問。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者:

剛才您提到在今年的減費(fèi)，降低成本過程當(dāng)中一般工商業(yè)電價(jià)要平均降低10%，請(qǐng)問這項(xiàng)措施進(jìn)展怎樣？效果如何？謝謝。

張滿英:

降成本，清費(fèi)減負(fù)總體情況趙局長(zhǎng)已經(jīng)作了全面的介紹，前面我也介紹了一些情況。你這個(gè)提問特別好，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%作為今年清費(fèi)減負(fù)的重點(diǎn)，我主要從四個(gè)方面來回答這個(gè)問題。

第一，是重頭戲。電價(jià)關(guān)乎到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，一般工商業(yè)電價(jià)主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會(huì)關(guān)注度高，又是李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，所以這是一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門設(shè)定的降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)1500億元目標(biāo)，目前已經(jīng)完成1200億元，1200億元里涉及到降價(jià)金額821億元，這是比重很高的。再一個(gè)進(jìn)度快，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%主要涉及到8項(xiàng)措施，這8項(xiàng)措施已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。

第二，意義重大。剛才講了它涉及到廣大中小企業(yè)，涉及到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，2017年全國(guó)平均銷售電價(jià)每度電0.65元，一般工商業(yè)用電每度0.8元，是各類用電中價(jià)格最高的，降低10%意味著全國(guó)降價(jià)金額在800億以上。意義在于它是黨中央國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是繼續(xù)切實(shí)抓好改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是今年治理清費(fèi)減負(fù)的一個(gè)重點(diǎn)。

第三，初見成效。剛才你說要詳細(xì)介紹一下現(xiàn)在的進(jìn)展。我再把8項(xiàng)措施概括一下，總體來說是“三個(gè)一批”。第一個(gè)“一批”是推出4項(xiàng)措施：4月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金432億元。其中，國(guó)家明確出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策要落實(shí)，按照清理規(guī)范的要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)收費(fèi)該取消的取消；推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革；進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)；臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。第二個(gè)“一批”是一項(xiàng)措施：5月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金216億元。主要是兩個(gè)方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調(diào)整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價(jià)空間，用于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三個(gè)“一批”是推出3項(xiàng)措施：7月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)資金173億元。主要通過將重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模，督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，用于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。以上就是具體工作的初見成效，合計(jì)821億元，實(shí)際金額比這個(gè)還高。

第四，全面落實(shí)。我們?cè)谇懊婀ぷ骰A(chǔ)上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照要積極、扎實(shí)、有效、快速推進(jìn)的原則開展相關(guān)工作，重在抓落實(shí)。所以我們?cè)谶@方面主要還是指導(dǎo)督促相關(guān)部門、地方價(jià)格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好相關(guān)政策，特別是要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)用電主體的收費(fèi)政策。我們支持中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)在全國(guó)組織和號(hào)召大型商業(yè)綜合聯(lián)合體響應(yīng)國(guó)家價(jià)格主管部門的號(hào)召，降低電價(jià)、落實(shí)電價(jià)政策，支持政府部門把政策紅利傳導(dǎo)下去，要傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶，讓企業(yè)有切實(shí)獲得感，打通“最后一公里”。謝謝。

趙辰昕:

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