海南在3個(gè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”
極簡審批改革成效顯著

我省在3個(gè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”極簡審批改革成效顯著
審批“長征”變“短途”企業(yè)發(fā)展活力足

國務(wù)院辦公廳日前通報(bào)了開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革等28項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，海南推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，在?？诿腊部萍夹鲁堑?個(gè)園區(qū)試行6項(xiàng)改革措施入選。

2015年以來，我省在?？诟咝聟^(qū)（美安生態(tài)科技新城）、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”極簡審批改革，成為企業(yè)發(fā)展的“加速器”。截至目前，3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有2000多家新增企業(yè)落戶，極簡審批已成為海南對(duì)外招商的一張“名片”。

近日，省委書記劉賜貴赴位于澄邁縣的海南生態(tài)軟件園調(diào)研時(shí)要求，要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，依法加快總結(jié)推廣“六個(gè)試行”等極簡審批改革經(jīng)驗(yàn)，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。省長沈曉明今年6月在省政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研時(shí)要求，要重視簡政放權(quán)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)告知承諾制審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，力爭使海南營商環(huán)境走在全國前列。

試點(diǎn)先行發(fā)力

立法護(hù)航改革

“一天完成企業(yè)注冊，5個(gè)月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地……”8月9日，在博鰲樂城舒適的醫(yī)院接待區(qū)，海南瑞達(dá)麥迪賽爾國際醫(yī)療中心常務(wù)副總經(jīng)理武向東感慨道。

武向東經(jīng)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是“六個(gè)試行”極簡審批改革第一批受益企業(yè)之一。在他眼中，一個(gè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院從選址到建成起碼需要3年時(shí)間的慣例被打破了，兩年前博鰲樂城還是一大片荒地，現(xiàn)在一大批國際先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速落戶，并在最短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。

我省從2014年開始探索推進(jìn)簡政放權(quán)、規(guī)范優(yōu)化審批流程等改革任務(wù)。在推行“六個(gè)試行”極簡審批改革前，我省精簡的審批事項(xiàng)已逾千項(xiàng)。“但我們還是感覺到，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)估、審批環(huán)節(jié)沒有減少，企業(yè)的項(xiàng)目落地依然艱難，項(xiàng)目投資過程中的成本沒有減輕?！笔≌泵貢L、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任鄭鋒說。

2015年起，海南進(jìn)行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心任務(wù)加以推進(jìn)，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。

全面發(fā)力，試點(diǎn)先行。我省選取海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诟咝聟^(qū)（美安生態(tài)科技新城）3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開始了“六個(gè)試行”（試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、“區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行“項(xiàng)目退出”機(jī)制）極簡審批改革試點(diǎn)。

改革需要于法有據(jù)。2016年3月31日，省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定（試行）》。“目的是在‘多規(guī)合一’的前提下，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的18個(gè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)變通，探索極簡審批有效路徑，扎實(shí)推動(dòng)審批制度改革和園區(qū)快速健康發(fā)展?！笔≌?wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮介紹。

3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)，困擾企業(yè)的“長征”審批徹底變?yōu)椤岸掏尽?。鄭鋒說，改革極大壓縮了項(xiàng)目選址、土地使用、林地使用、環(huán)評(píng)、地質(zhì)、人防等數(shù)十項(xiàng)審批的流程，為試點(diǎn)園區(qū)注入了活力。

企業(yè)活力釋放

投資高效便捷

8月8日，在海口美安生態(tài)科技新城項(xiàng)目現(xiàn)場，海南高新九州通大健康綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目總指揮龔其才感慨：“曾經(jīng)是一片碎石和黃土丘的荒地，如今變成了道路縱橫交錯(cuò)，用電用水等配套設(shè)施日臻完善的園區(qū)?！?/p>

得益于極簡審批，海南高新九州通大健康綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目從簽約到正式動(dòng)工，僅僅用時(shí)兩個(gè)多月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎這家在全國各省都建有項(xiàng)目的企業(yè)的預(yù)期。龔其才告訴記者，極簡審批讓項(xiàng)目縮短了落戶、建設(shè)周期，也節(jié)約了近200萬元的資金成本。

?？趪腋咝聟^(qū)管委會(huì)審批局副局長王文海告訴記者，改革后，通過“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估”等10項(xiàng)改革措施，最大限度簡化了開工前審批事項(xiàng)，提高了海口美安生態(tài)科技新城入園項(xiàng)目的審批速度，審批效率提升80%以上。管委會(huì)同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門采取容缺預(yù)審、提前介入等方式保障項(xiàng)目快速開工，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)早日投產(chǎn)。

據(jù)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)行政審批服務(wù)局副局長吳光曙介紹，先行區(qū)“多規(guī)合一”獲通過后，準(zhǔn)入項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)，無須編制可研報(bào)告。同時(shí)，先行區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估等區(qū)域性評(píng)估全部完成并取得批復(fù)，單個(gè)項(xiàng)目土地報(bào)批不再開展壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，項(xiàng)目環(huán)評(píng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄編制報(bào)告書、報(bào)告表、登記表，水土保持、節(jié)能評(píng)估改為備案。

省政府政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處副處長洪秀春提供的一組數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行極簡審批前，項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到竣工驗(yàn)收，共有48個(gè)事項(xiàng)要經(jīng)過審批，法定時(shí)間長達(dá)860個(gè)工作日。實(shí)行極簡審批后，18個(gè)審批事項(xiàng)在企業(yè)進(jìn)入自主建設(shè)階段前，已通過暫停審批、審批改備案、承諾審批等方式，最大限度地簡化了審批流程。

“以項(xiàng)目規(guī)劃選址為例，整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃做得很詳細(xì)，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批就不用做了，大大縮短審批流程。”洪秀春說，通過規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，減少了企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi)用以及制度性交易成本。

重監(jiān)管重服務(wù)

讓市場活而有序

審批環(huán)節(jié)減少后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。

馬萬榮表示，“六個(gè)試行”極簡審批改革后，政府職能部門對(duì)入園項(xiàng)目做到快進(jìn)嚴(yán)管，促進(jìn)了各類市場主體的公平競爭。各部門在事中、事后監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題，及時(shí)通知企業(yè)整改，既減少了企業(yè)損失，也為聯(lián)合驗(yàn)收工作打好基礎(chǔ)。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，管委會(huì)制定實(shí)施了《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目退出管理暫行辦法》，不定期邀請全國法律專家和業(yè)務(wù)專家抽查、巡查項(xiàng)目，確保企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行投資建設(shè)。

審批不斷提速的同時(shí)，政府還為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，涵蓋建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在海南生態(tài)軟件園，園區(qū)的企業(yè)服務(wù)超市集合了工商、稅務(wù)、公安、人社等多個(gè)職能部門，提供“一站式”高效服務(wù)。企業(yè)開辦3小時(shí)內(nèi)即可拿到營業(yè)執(zhí)照、公章等；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)ICP辦理平均10天內(nèi)辦結(jié)（縮短50天以上），游戲產(chǎn)品文號(hào)辦理2個(gè)月完成（縮短4個(gè)月以上），具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

部分園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)紛紛表示，海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇紅利，以及極簡審批下營商環(huán)境的提升，讓他們在海南投資更加有信心。

在新一輪的改革征程上，海南將繼續(xù)深化“放管服”改革，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”有力推進(jìn)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。（記者 劉操 邵長春）