交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于
加快推進(jìn)建制村通客車有關(guān)工作的通知

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建制村通客車有關(guān)工作的通知
交辦運(yùn)〔2018〕109號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

建制村通客車是保障廣大農(nóng)民群眾“行有所乘”的民生服務(wù)，對改善農(nóng)民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號）均提出了到2020年“具備條件的建制村全部通客車”的明確要求。在地方黨委、政府的高度重視和交通運(yùn)輸行業(yè)的共同努力下，建制村通客車工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，全國通客車的建制村總數(shù)已達(dá)到55.5萬個(gè)，建制村通客車率提升至96%。但目前全國仍有2萬多個(gè)建制村未通客車，部分省份建制村通客車任務(wù)還比較重。為切實(shí)加快推進(jìn)建制村通客車工作，為全面建成小康社會、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸服務(wù)保障，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確建制村通客車條件

部綜合考慮農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)需求、公路通行條件、可持續(xù)運(yùn)營等多方面因素，制定了“具備條件的建制村通客車”參考標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際明確“具備條件的建制村通客車”具體標(biāo)準(zhǔn)，于2018年9月30日前報(bào)省級人民政府和部備案，并向社會公布。

二、加快建立通客車工作目標(biāo)臺賬

省級交通運(yùn)輸主管部門要組織市、縣交通運(yùn)輸主管部門對照“具備條件的建制村通客車”具體標(biāo)準(zhǔn)，深入摸排未通客車建制村情況，建立臺賬（式樣見附件2），制定建制村通客車三年工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對賬銷號。2019年6月30日前，省級交通運(yùn)輸主管部門要組織市、縣級交通運(yùn)輸主管部門向社會公示本轄區(qū)到2020年仍不具備通客車條件的建制村情況。

三、著力完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施

地方各級交通運(yùn)輸主管部門要對照建制村通客車計(jì)劃，加快通建制村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；對于局部設(shè)置錯(cuò)車道可滿足通客車條件的，可先設(shè)置錯(cuò)車道。要做好客車通行線路沿途危橋改造工作，進(jìn)一步消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式

市、縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式，采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營、農(nóng)村客運(yùn)班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等運(yùn)營組織模式，扎實(shí)推進(jìn)建制村通客車工作（島嶼通船視作通客車）。省級交通運(yùn)輸主管部門要制定農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，明確各種農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式的服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。開通農(nóng)村客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，依照便民原則，在距村委會2公里以內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置?？空军c(diǎn)。開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)廣泛公示預(yù)約方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)原則上應(yīng)采用7座以上營運(yùn)客車，確有困難的地區(qū)可采用5座車。鼓勵農(nóng)村客運(yùn)客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵融合發(fā)展。

五、持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)安全水平

縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)報(bào)請同級人民政府支持，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，建立健全公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制。要積極推動在農(nóng)村客運(yùn)車輛上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛動態(tài)監(jiān)控裝置，鼓勵應(yīng)用第三方安全監(jiān)控平臺，提升農(nóng)村客運(yùn)動態(tài)監(jiān)控能力。

六、推動建立財(cái)政保障機(jī)制和運(yùn)價(jià)政策

農(nóng)村客運(yùn)為廣大農(nóng)村群眾提供普遍服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，具有明顯的公益性，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，實(shí)行市場化運(yùn)營。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取地方人民政府的支持，建立完善用地、資金、財(cái)稅扶持等方面的支持政策。要積極協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門，將調(diào)整后的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，保障農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付給農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者。要積極聯(lián)合價(jià)格主管部門，根據(jù)實(shí)際情況合理確定農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。對于線路長、成本高、客車平均實(shí)載率達(dá)不到50%、經(jīng)營虧損的客運(yùn)班線，應(yīng)給予補(bǔ)貼，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。

七、加大督導(dǎo)檢查投入力度

省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)本轄區(qū)建制村通客車工作督導(dǎo)考核，于每年1月底前將上一年度自查報(bào)告報(bào)部運(yùn)輸服務(wù)司。部將定期組織開展建制村通客車情況督導(dǎo)檢查，通報(bào)各地建制村通客車工作情況，對工作進(jìn)度滯后、存在弄虛作假等情況的省級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行約談。

附件：

1.“具備條件的建制村通客車”參考標(biāo)準(zhǔn)

2.縣（市、區(qū)）未通客車建制村情況臺賬（式樣）

交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年8月16日