廣西“一事通辦”改革提速 辦事比以前容易多了

“很久沒(méi)有拖著行李箱裝資料了！”10月30日，石曉曉手拿文件袋，一身輕松來(lái)到廣西政務(wù)服務(wù)中心3樓自治區(qū)住建廳窗口，領(lǐng)到了公司地址變更后的安全生產(chǎn)許可證。從申報(bào)到領(lǐng)證，她就跑了一次政務(wù)服務(wù)中心。放在以前，她得拖著一大袋資料，來(lái)來(lái)回回好幾趟才能辦成。

“辦事比以前容易多了。”石曉曉的獲得感，來(lái)自于“一事通辦”改革，這是我區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革決策部署的重要舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

群眾感受：辦事快，辦事簡(jiǎn)

石曉曉是廣西建工集團(tuán)建筑工程有限責(zé)任公司的員工。公司辦公地址在桂林，她常駐南寧，很大原因是公司的各類(lèi)事項(xiàng)由她負(fù)責(zé)辦理，需要經(jīng)常跑廣西政務(wù)服務(wù)中心。

“比如辦理安全生產(chǎn)許可證的信息變更業(yè)務(wù)，之前公司需先派員到桂林市政務(wù)服務(wù)中心遞交一次材料，初審合格后，再到南寧的住建廳窗口遞交一次材料?！笔瘯詴哉f(shuō)，通常一個(gè)事項(xiàng)辦下來(lái)至少要15個(gè)工作日。

現(xiàn)在，石曉曉只需在辦公室打開(kāi)電腦，登錄自治區(qū)住建廳審管一體化平臺(tái)，填寫(xiě)申請(qǐng)、上傳資料就可以了，快的話(huà)只需幾秒鐘就能得到回復(fù)，資料不全系統(tǒng)會(huì)立即告知，資料齊全很快可接到領(lǐng)證通知。

就在記者采訪的一會(huì)兒功夫，自治區(qū)住建廳政務(wù)服務(wù)窗口的工程師梁柳明，已經(jīng)在平臺(tái)上抽查了石曉曉提交材料的好幾項(xiàng)內(nèi)容。

在推進(jìn)“一事通辦”改革中，自治區(qū)住建廳著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，其開(kāi)發(fā)的廣西建筑行業(yè)“三類(lèi)人員”智能審批系統(tǒng)，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”，變“人工審批”為“智能審批”。目前，自治區(qū)住建廳有8項(xiàng)事項(xiàng)可智能審批，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90.27%。

我區(qū)推進(jìn)“一事通辦”改革，始終堅(jiān)持便民利企原則，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及民生福祉的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦發(fā)力、重點(diǎn)突破。

在南寧市民中心，前來(lái)辦事的群眾體會(huì)到了辦事“一口進(jìn)出”的便利。南寧市行政審批局局長(zhǎng)黃定介紹，推進(jìn)“一事通辦”改革中，南寧市探索出“全鏈條集成審批”模式，群眾辦事“一口進(jìn)出”，跨多部門(mén)或一個(gè)部門(mén)多個(gè)窗口辦理的事項(xiàng)，重新整合設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，實(shí)行“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”。設(shè)立統(tǒng)一出件綜合窗口，對(duì)群眾辦一件事涉及的多個(gè)證照，由一個(gè)窗口發(fā)放給辦事群眾，省去了群眾多部門(mén)跑腿辦理的麻煩。

突破屏障：優(yōu)流程，協(xié)同辦

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前三季度，我區(qū)新市場(chǎng)主體加快培育，全區(qū)新增企業(yè)10.2萬(wàn)戶(hù)，平均每日誕生551戶(hù)企業(yè)。市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，與“一事通辦”改革密不可分。

“目前我們?cè)谌珔^(qū)范圍推行‘39證合一’改革模式?！弊灾螀^(qū)工商局政務(wù)服務(wù)窗口首問(wèn)責(zé)任人黃旭說(shuō)，此項(xiàng)改革提高了行政效能，企業(yè)辦事由多部門(mén)多次折返，變?yōu)榈揭粋€(gè)窗口、交一套材料、由一人審核，上“一網(wǎng)辦通”，有效降低了群眾辦事的制度性成本。

今年7月，自治區(qū)工商局聯(lián)合公安廳、財(cái)政廳等17個(gè)部門(mén)，出臺(tái)了廣西“多證合一”改革事項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)涉及企業(yè)證照的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合辦理，進(jìn)一步優(yōu)化了辦事流程。

“以前開(kāi)辦一家公司，可能需要跑十幾個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在只需在工商局的窗口遞交一份材料就可以了?！秉S旭說(shuō)，以企業(yè)申辦證照最基礎(chǔ)的6項(xiàng)為例，企業(yè)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)管理登記證、公章刻制備案，之前需要去工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社等6個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在工商局窗口接到申請(qǐng)材料后，涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)通過(guò)系統(tǒng)直接推送相關(guān)部門(mén)，一根網(wǎng)線就可“跑”完全流程，群眾辦事更方便。

“一事通辦”改革，促進(jìn)了各有關(guān)部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，行政權(quán)力事項(xiàng)和實(shí)施程序做減法，提高了“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率。

作為相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革的全國(guó)試點(diǎn)之一，南寧從制度上徹底打破原有的條條框框，再造政務(wù)服務(wù)流程，行政許可審批事項(xiàng)統(tǒng)一由行政審批局辦理，按照“審管分離”原則，把發(fā)改委等29個(gè)部門(mén)承擔(dān)的190項(xiàng)行政許可權(quán)統(tǒng)一劃由行政審批局承擔(dān)，撤銷(xiāo)原有部門(mén)設(shè)立的行政審批辦公室，實(shí)行“一枚印章管審批”。

“全鏈條審批”極大提升了南寧的政務(wù)服務(wù)效率。如開(kāi)辦民辦學(xué)?，F(xiàn)在只需提交一次材料，5個(gè)工作日就辦好了，壓縮時(shí)限34個(gè)工作日。

多措并舉：列清單，強(qiáng)約束

“目前，我市‘最多跑一次’事項(xiàng)占比達(dá)88.7%?！秉S定介紹，南寧市已實(shí)現(xiàn)43個(gè)部門(mén)963項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，實(shí)現(xiàn)855項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”。

在推進(jìn)“一事通辦”改革中，我區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的規(guī)范，加快編制“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3張清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

今年6月底，我區(qū)區(qū)直、中直單位率先完成3張清單編制工作，單一部門(mén)辦理的事項(xiàng)“最多跑一次”比例達(dá)到95.19%；截至10月底，市、縣、鄉(xiāng)編制完成3張清單的事項(xiàng)分別占總事項(xiàng)的99.00%、94.33%、82.34%；市、縣、鄉(xiāng)單一部門(mén)辦理的事項(xiàng)“最多跑一次”（含“只需跑一次”和“一次不用跑”事項(xiàng)）比例分別達(dá)到89.66%、81.37%、71.25%。

在自治區(qū)工商局政務(wù)服務(wù)窗口，擺放著很多小冊(cè)子，上面列舉了該局“只需跑一次”和“一次不用跑”清單。根據(jù)清單，企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記等46項(xiàng)“一次不用跑”，通過(guò)廣西商事登記全程電子化系統(tǒng)申請(qǐng)即可；“最多跑一次”事項(xiàng)為18項(xiàng)。

辦事群眾除了在小冊(cè)子上了解各窗口的“只需跑一次”“一次不用跑”事項(xiàng)外，登錄廣西政務(wù)服務(wù)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以更方便地查詢(xún)我區(qū)數(shù)十個(gè)廳局部門(mén)的3張清單，掌握辦事流程。

只有疏通各個(gè)堵點(diǎn)，大膽創(chuàng)新改革，才能有效推進(jìn)“一事通辦”。

目前，重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革已經(jīng)起步。自治區(qū)政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于梳理編制重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革聯(lián)辦單位目錄和聯(lián)辦事項(xiàng)目錄的通知》，組織十大重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭單位組織編制聯(lián)辦單位和聯(lián)辦事項(xiàng)目錄。自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位正加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革。

“減證便民”工作按期推進(jìn)。目前，“減證便民”已完成部分清理任務(wù)，由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的、在我區(qū)行使的證明事項(xiàng)已提出取消建議295項(xiàng)。今年底前將編制公布自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)取消的證明事項(xiàng)清單。

政務(wù)服務(wù)容缺受理成效初顯。我區(qū)在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)容缺受理制度，在辦事群眾或企業(yè)部分次要條件或手續(xù)欠缺的情況下，職能部門(mén)仍然接受辦理，減輕辦事群眾或企業(yè)來(lái)回跑的負(fù)擔(dān)。目前，區(qū)直單位可容缺受理的事項(xiàng)有727項(xiàng)，可容缺受理的材料1380份。其中，自治區(qū)林業(yè)廳可容缺受理的材料76份，可容缺受理事項(xiàng)比例達(dá)到85%。

我區(qū)“最多跑一次”改革雖然已有較大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)省市相比仍有不小差距，存在“一事通辦”3張清單編制質(zhì)量不高、重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。

改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。自治區(qū)要求各有關(guān)部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)“一事通辦”改革對(duì)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、提高群眾獲得感的重要意義，把“一事通辦”改革作為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一件大事、難事、急事來(lái)抓，繼續(xù)抓緊抓好抓出成效。（趙超）