- [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。今天我們非常高興地邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士，請她為大家介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面就請黃艷女士作介紹。2018-05-07 10:00:12
- [黃艷]女士們、先生們，大家上午好。感謝大家對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。2018-05-07 10:11:16
- [黃艷]今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半”。按照國務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過，將于近期正式印發(fā)。此次改革的主要任務(wù)是，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減一半”的目標(biāo)；及時總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣，力爭到2020年基本建成全國建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的指導(dǎo)和考評，確保改革措施落實(shí)到位，按時完成改革目標(biāo)。我先說這么多，謝謝大家。2018-05-07 10:12:05
- [襲艷春]謝謝黃艷女士的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請大家提問。2018-05-07 10:14:33
- [中國日報(bào)社記者]我注意到，改革當(dāng)中有一項(xiàng)制度叫做推行告知承諾制，大家對這個制度并不是很熟悉，請黃部長介紹一下這個制度，另外我們是怎么樣開展這項(xiàng)制度的？2018-05-07 10:15:32
- [黃艷]謝謝你的提問。告知承諾制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點(diǎn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革，對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣給我們實(shí)行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。 第一方面，審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，然后再由建設(shè)單位承諾，按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以直接作出決定了，這樣可以節(jié)省大量時間。2018-05-07 10:23:36
- [黃艷]第二方面，政府在審批以后，要加強(qiáng)監(jiān)管，在一定時間內(nèi)，政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍，即將要印發(fā)的《通知》里，要求試點(diǎn)地區(qū)公布實(shí)施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可以實(shí)行告知承諾制度。比如說對于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制，比如對于地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等等，區(qū)域評估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了，把這個標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)這些要求進(jìn)行承諾。告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項(xiàng)。2018-05-07 10:25:43
- [中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者]審批環(huán)節(jié)要精簡，時間要壓減。剛才您也提到對政府事后的監(jiān)督管理要求加強(qiáng)了，請問能不能詳細(xì)介紹一下如何在改革推行當(dāng)中來加強(qiáng)監(jiān)督管理，如何保障公共利益和安全？2018-05-07 10:28:09
- [黃艷]其實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，要同時重視審批和監(jiān)管，放管要并重，這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標(biāo)。你剛才的問題提得好，審批放寬的同時監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系，來達(dá)到創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。有幾個辦法，第一，我們要全面推行國務(wù)院一直要求的“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。主要是兩方面，一方面是加強(qiáng)對行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度，第二方面是加強(qiáng)工程建設(shè)過程中市場主體的監(jiān)管檢查，維護(hù)市場秩序和建設(shè)項(xiàng)目安全。第二，實(shí)行告知承諾制度，一定要在限期內(nèi)檢查到位，看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。第四，用一些新型的手段，互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率，主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道，來形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局。謝謝。2018-05-07 10:32:18
- [新華社記者]剛才您提到，經(jīng)過初步調(diào)查，有些地區(qū)還有不同工程在審批事項(xiàng)耗時方面的差異都比較大，在解決有些地區(qū)有些工程耗時時間比較長、辦事難，包括時效低下，在改革中會有哪些針對性解決措施？2018-05-07 11:46:05
- [黃艷]你這個問題其實(shí)很綜合。我們這次改革要建立幾個特別重要的制度，第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，因?yàn)闆]有統(tǒng)一流程，才造成各個城市審批時間是不同的。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的，一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個階段，第一階段是立項(xiàng)規(guī)劃用地許可，第二階段是工程建設(shè)許可，第三階段是施工許可，第四階段是竣工驗(yàn)收，基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個階段。還有一個要做的工作，我們過去不管項(xiàng)目大小，都是按照一個流程，其實(shí)有的簡單項(xiàng)目不用經(jīng)過全流程，所以要把項(xiàng)目按照類別、大小細(xì)化流程。最后，每個階段要有一個主要的部門牽頭。2018-05-07 11:47:23
- [黃艷]第二個重要的事情，這次改革的力度比較大，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。大家從新聞里也看到了，我們大概有這么五個步驟，第一是要減，不合法的、不合理的、不該有的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。比如說施工合同備案，建筑節(jié)能審查備案等。第二是放，下放已經(jīng)實(shí)施很長時間了，下放還要接得住，還要整體下放。第三個是并，這次并的力度也很大，比如說同一個部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近，或者屬于同一個辦理階段的事項(xiàng)，最好合并成一個審批事項(xiàng)，比如說聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。比如說施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防有設(shè)計(jì)審核，人防也有設(shè)計(jì)審查，這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審查。第四是轉(zhuǎn)，比如剛才提到的告知承諾制。第五個是調(diào)，調(diào)整審批時序，調(diào)時序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開始，這樣時間很長。現(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報(bào)裝了，可以同時跟施工流程一并來做，環(huán)節(jié)壓縮了，把報(bào)裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個措施其實(shí)壓縮了不少時間。2018-05-07 11:47:32
- [黃艷]最后，要完善一個審批體系。我們新聞里面看到了“五個一”，第一個“一”是一張藍(lán)圖，一張藍(lán)圖很關(guān)鍵，就是“多規(guī)合一”。很長時間大家都不知道這個項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍(lán)圖，這對于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。第二個“一”是一個系統(tǒng)，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng)，但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫，我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，要聯(lián)通，要共享。第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區(qū)也都實(shí)現(xiàn)了，但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化，要一個窗口提供服務(wù)。第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規(guī)范了，把申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容都列清楚。第五個“一”是一套機(jī)制，把制度建立起來，把責(zé)任劃清楚。這次改革對“五個一”的要求是非常明確的，需要做大量的基礎(chǔ)工作，試點(diǎn)地區(qū)要迅速建立審批體系。謝謝大家。2018-05-07 11:47:36
- [中新社記者]我們知道城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建直接關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益的，請問這類項(xiàng)目的審批上應(yīng)該如何改革？2018-05-07 11:48:08
- [黃艷]這個問題我剛才講到了一點(diǎn)，其實(shí)它不是政府審批的項(xiàng)目，它是個非常重要的服務(wù)項(xiàng)目，而服務(wù)的主體，大家覺得好像是企業(yè)，但是它是個公共服務(wù)企業(yè)。這次審批制度改革就把這塊公共服務(wù)納入進(jìn)來了。剛才除了提到要在程序上把它提前，以前都是房子蓋完了，或者工程做完了，再找這些部門協(xié)商供水供暖供電的事，現(xiàn)在施工許可之后就可以干這些事了。所以辦理程序上，就壓縮了工程的審批時間。第二，以前這些市政公用部門自己都有窗口，沒有整合到整個大廳的窗口里，這次全部納入到審批體系里來，一個窗口統(tǒng)一收件、出件，這樣好監(jiān)管，在程序上也統(tǒng)一要求。第三，把市政公用單位辦理事項(xiàng)納入到管理中來，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了。第四，對市政公用服務(wù)單位要實(shí)行服務(wù)承諾制，答應(yīng)多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對公共服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。2018-05-07 11:48:46
- [中央廣播電視總臺中央電視臺記者]我們改革是從試點(diǎn)開始，但是大家都知道，我們國家是地域比較遼闊，如何縮小地區(qū)之間的差異，讓2020年這個改革目標(biāo)能全面實(shí)現(xiàn)？2018-05-07 11:49:44
- [黃艷]你說得特別好，咱們國家其實(shí)這個特點(diǎn)太強(qiáng)了，一項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革出來，一定要照顧到區(qū)域的不同，區(qū)域的不同一定是東西南北中，有發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)，也有市場特別活躍的，也有市場不活躍的地區(qū)。所以我們這次改革有幾件事，第一件事，選擇的這十幾個試點(diǎn)，基本上囊括了各個地域，包括西部的、東部的，也包括特別大的城市，也包括中等城市。所以，希望大家都去試，各個不同地域和不同城市遇到的什么問題，他們會反映上來，這樣我們就會針對他們提出的問題，針對性地提出一些對策。第二件事，在這個過程中可能會對兩件事有一些影響，一是各種不同的地區(qū)其實(shí)自己設(shè)立了很多門檻，要有區(qū)別性的對待。二是對于國家法律法規(guī)，我們要聽這些城市的訴求，哪些需要在這個過程中及時修訂，讓改革有法律的保障。謝謝。2018-05-07 11:50:08
- [襲艷春]大家如果沒有關(guān)心的問題，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次感謝黃艷部長，也謝謝大家。2018-05-07 11:50:59