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對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革
進一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間壓減一半”的目標。
告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措和亮點
對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。
政府職能轉(zhuǎn)變，要同時重視審批和監(jiān)管，放管要并重
要建立適應這種審批制度改革的監(jiān)管體系，來達到創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。
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- [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們非常高興地邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士，請她為大家介紹工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面就請黃艷女士作介紹。2018-05-07 10:00:12
- [黃艷]女士們、先生們，大家上午好。感謝大家對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的關(guān)心和支持。黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進行了探索，在提高工程建設(shè)項目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當前工程建設(shè)項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。2018-05-07 10:11:16
- [黃艷]今年1月，國務院常務會議決定開展提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。3月，李克強總理在《政府工作報告》明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”。按照國務院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，5月2日，國務院常務會議已審議通過，將于近期正式印發(fā)。此次改革的主要任務是，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，進一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間壓減一半”的目標；及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣，力爭到2020年基本建成全國建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求，會同有關(guān)部門加強對試點地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作的指導和考評，確保改革措施落實到位，按時完成改革目標。我先說這么多，謝謝大家。2018-05-07 10:12:05
- [襲艷春]謝謝黃艷女士的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家提問。2018-05-07 10:14:33
- [中國日報社記者]我注意到，改革當中有一項制度叫做推行告知承諾制，大家對這個制度并不是很熟悉，請黃部長介紹一下這個制度，另外我們是怎么樣開展這項制度的？2018-05-07 10:15:32
- [黃艷]謝謝你的提問。告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點。在工程建設(shè)項目審批推行告知承諾制的改革，對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項建設(shè)項目的要求、標準制定清楚，同時公開這些要求和標準，這樣給我們實行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。 第一方面，審批部門要公開條件、標準，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，然后再由建設(shè)單位承諾，按照政府提出的這些標準進行建設(shè)，審批部門可以直接作出決定了，這樣可以節(jié)省大量時間。2018-05-07 10:23:36
- [黃艷]第二方面，政府在審批以后，要加強監(jiān)管，在一定時間內(nèi)，政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標準進行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍，即將要印發(fā)的《通知》里，要求試點地區(qū)公布實施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可以實行告知承諾制度。比如說對于已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程項目，相應的審批事項可以實行告知承諾制，比如對于地震安全性評價、地質(zhì)災害危險評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等等，區(qū)域評估基本上都有標準和要求了，把這個標準和要求告訴建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)這些要求進行承諾。告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。2018-05-07 10:25:43
- [中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者]審批環(huán)節(jié)要精簡，時間要壓減。剛才您也提到對政府事后的監(jiān)督管理要求加強了，請問能不能詳細介紹一下如何在改革推行當中來加強監(jiān)督管理，如何保障公共利益和安全？2018-05-07 10:28:09
- [黃艷]其實政府職能轉(zhuǎn)變，要同時重視審批和監(jiān)管，放管要并重，這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標。你剛才的問題提得好，審批放寬的同時監(jiān)管要到位，所以要建立適應這種審批制度改革的監(jiān)管體系，來達到創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。有幾個辦法，第一，我們要全面推行國務院一直要求的“雙隨機、一公開”制度，加大監(jiān)管檢查力度，嚴查違法違規(guī)行為。主要是兩方面，一方面是加強對行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度，第二方面是加強工程建設(shè)過程中市場主體的監(jiān)管檢查，維護市場秩序和建設(shè)項目安全。第二，實行告知承諾制度，一定要在限期內(nèi)檢查到位，看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三，要加強信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。第四，用一些新型的手段，互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率，主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道，來形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局。謝謝。2018-05-07 10:32:18
- [新華社記者]剛才您提到，經(jīng)過初步調(diào)查，有些地區(qū)還有不同工程在審批事項耗時方面的差異都比較大，在解決有些地區(qū)有些工程耗時時間比較長、辦事難，包括時效低下，在改革中會有哪些針對性解決措施？2018-05-07 11:46:05
- [黃艷]你這個問題其實很綜合。我們這次改革要建立幾個特別重要的制度，第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，因為沒有統(tǒng)一流程，才造成各個城市審批時間是不同的。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的，一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個階段，第一階段是立項規(guī)劃用地許可，第二階段是工程建設(shè)許可，第三階段是施工許可，第四階段是竣工驗收，基本上把全流程的階段就按照規(guī)律分成了這樣四個階段。還有一個要做的工作，我們過去不管項目大小，都是按照一個流程，其實有的簡單項目不用經(jīng)過全流程，所以要把項目按照類別、大小細化流程。最后，每個階段要有一個主要的部門牽頭。2018-05-07 11:47:23
- [黃艷]第二個重要的事情，這次改革的力度比較大，精簡審批事項和環(huán)節(jié)。大家從新聞里也看到了，我們大概有這么五個步驟，第一是要減，不合法的、不合理的、不該有的審批事項和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。比如說施工合同備案，建筑節(jié)能審查備案等。第二是放，下放已經(jīng)實施很長時間了，下放還要接得住，還要整體下放。第三個是并，這次并的力度也很大，比如說同一個部門實施的管理內(nèi)容相近，或者屬于同一個辦理階段的事項，最好合并成一個審批事項，比如說聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。比如說施工圖設(shè)計文件審查，消防有設(shè)計審核，人防也有設(shè)計審查，這次改革人防部門和消防部門委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)按照標準來進行審查。第四是轉(zhuǎn)，比如剛才提到的告知承諾制。第五個是調(diào)，調(diào)整審批時序，調(diào)時序也是很重要的環(huán)節(jié)。比如說以前水暖電的報裝，要等施工驗收完了才開始，這樣時間很長?，F(xiàn)在發(fā)施工許可證后就可以報裝了，可以同時跟施工流程一并來做，環(huán)節(jié)壓縮了，把報裝的環(huán)節(jié)給調(diào)到前面來了。這五個措施其實壓縮了不少時間。2018-05-07 11:47:32
- [黃艷]最后，要完善一個審批體系。我們新聞里面看到了“五個一”，第一個“一”是一張藍圖，一張藍圖很關(guān)鍵，就是“多規(guī)合一”。很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去，其實批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍圖，這對于工程建設(shè)立項、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。第二個“一”是一個系統(tǒng)，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng)，但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫，我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把標準統(tǒng)一了，要聯(lián)通，要共享。第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區(qū)也都實現(xiàn)了，但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化，要一個窗口提供服務。第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規(guī)范了，把申報的要件、申報的內(nèi)容都列清楚。第五個“一”是一套機制，把制度建立起來，把責任劃清楚。這次改革對“五個一”的要求是非常明確的，需要做大量的基礎(chǔ)工作，試點地區(qū)要迅速建立審批體系。謝謝大家。2018-05-07 11:47:36
- [中新社記者]我們知道城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報建直接關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益的，請問這類項目的審批上應該如何改革？2018-05-07 11:48:08
- [黃艷]這個問題我剛才講到了一點，其實它不是政府審批的項目，它是個非常重要的服務項目，而服務的主體，大家覺得好像是企業(yè)，但是它是個公共服務企業(yè)。這次審批制度改革就把這塊公共服務納入進來了。剛才除了提到要在程序上把它提前，以前都是房子蓋完了，或者工程做完了，再找這些部門協(xié)商供水供暖供電的事，現(xiàn)在施工許可之后就可以干這些事了。所以辦理程序上，就壓縮了工程的審批時間。第二，以前這些市政公用部門自己都有窗口，沒有整合到整個大廳的窗口里，這次全部納入到審批體系里來，一個窗口統(tǒng)一收件、出件，這樣好監(jiān)管，在程序上也統(tǒng)一要求。第三，把市政公用單位辦理事項納入到管理中來，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了。第四，對市政公用服務單位要實行服務承諾制，答應多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對公共服務企業(yè)的行為進行服務質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。2018-05-07 11:48:46
- [中央廣播電視總臺中央電視臺記者]我們改革是從試點開始，但是大家都知道，我們國家是地域比較遼闊，如何縮小地區(qū)之間的差異，讓2020年這個改革目標能全面實現(xiàn)？2018-05-07 11:49:44
- [黃艷]你說得特別好，咱們國家其實這個特點太強了，一項政策、一項改革出來，一定要照顧到區(qū)域的不同，區(qū)域的不同一定是東西南北中，有發(fā)達和不發(fā)達，也有市場特別活躍的，也有市場不活躍的地區(qū)。所以我們這次改革有幾件事，第一件事，選擇的這十幾個試點，基本上囊括了各個地域，包括西部的、東部的，也包括特別大的城市，也包括中等城市。所以，希望大家都去試，各個不同地域和不同城市遇到的什么問題，他們會反映上來，這樣我們就會針對他們提出的問題，針對性地提出一些對策。第二件事，在這個過程中可能會對兩件事有一些影響，一是各種不同的地區(qū)其實自己設(shè)立了很多門檻，要有區(qū)別性的對待。二是對于國家法律法規(guī)，我們要聽這些城市的訴求，哪些需要在這個過程中及時修訂，讓改革有法律的保障。謝謝。2018-05-07 11:50:08
- [襲艷春]大家如果沒有關(guān)心的問題，今天的吹風會到此結(jié)束，再次感謝黃艷部長，也謝謝大家。2018-05-07 11:50:59