財(cái)政部：穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)
資金整合 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）印發(fā)后，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，截至目前，改革的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制逐步完善，統(tǒng)籌整合的長(zhǎng)效機(jī)制初步健全，取得了階段性成果。

一、主要做法及成效

（一）周密部署，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

一是2018年年初，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，在預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，落實(shí)改革任務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)班、座談會(huì)等多種形式明確改革要求，深入講解“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握改革路徑和要求。二是2018年7月，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局成立改革督察工作協(xié)調(diào)小組，督導(dǎo)各地落實(shí)改革任務(wù)情況。三是2018年以來(lái)，財(cái)政部赴廣東、湖北、湖南、云南、青海、甘肅等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解涉農(nóng)資金整合推進(jìn)情況，解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，定期調(diào)度各地推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的有關(guān)情況，密切關(guān)注工作進(jìn)展，確保改革方向不跑偏、措施不落空。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

一是優(yōu)化涉農(nóng)資金管理體系。持續(xù)整合歸并涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)，同步清理、修訂和完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合。二是合理劃分任務(wù)清單。2018年年初，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)提前謀劃、科學(xué)設(shè)置保障鄉(xiāng)村振興落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)清單，并與資金分配統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)改革要求，財(cái)政部出臺(tái)了《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》《水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》等一系列績(jī)效管理制度。近期，正在進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金績(jī)效管理制度，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度優(yōu)化行業(yè)間涉農(nóng)資金整合。

一是全面實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，當(dāng)年財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)啟動(dòng)試點(diǎn)。2017年該項(xiàng)試點(diǎn)全面推開(kāi)，在全國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)施。2018年3月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和要求推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量。二是按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。根據(jù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、原國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。目前，財(cái)政部正根據(jù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大源頭統(tǒng)籌整合力度。

（四）健全政策體系，促進(jìn)涉農(nóng)資金依法依規(guī)整合。

一是健全管理制度體系。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，相關(guān)涉農(nóng)資金中每項(xiàng)資金均對(duì)應(yīng)一項(xiàng)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了制度管錢(qián)、管人、管事。二是繼續(xù)推動(dòng)審批權(quán)限下放。目前中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣級(jí)，其他相關(guān)涉農(nóng)資金審批權(quán)限全部下放到省級(jí)。同時(shí)，要求省級(jí)部門(mén)推動(dòng)下放審批權(quán)限，強(qiáng)化基層統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任。三是切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。近年來(lái)，財(cái)政部注重加強(qiáng)涉農(nóng)資金的事前、事中監(jiān)管，通過(guò)多種形式，安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。大力推進(jìn)信息公開(kāi)，督促各地健全公告公示制度，讓涉農(nóng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。2018年，財(cái)政部探索建立了扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建立扶貧資金總臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理。

（五）開(kāi)展改革督察“回頭看”。

按照中央改革辦有關(guān)要求，2018年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地各部門(mén)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況開(kāi)展督察。成立了由財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)組成的重點(diǎn)督察組，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展督察。目前，財(cái)政部根據(jù)地方自查情況和重點(diǎn)督察情況牽頭起草了督察報(bào)告，已按程序上報(bào)中央改革辦。

二、存在問(wèn)題及下一步工作打算

目前，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中還存在一些問(wèn)題，如涉農(nóng)資金“九龍治水”問(wèn)題仍未得到根本性改變，部分地區(qū)尚未出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實(shí)施方案，任務(wù)清單劃分機(jī)制的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高等。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障，提升涉農(nóng)資金使用效益。二是深入推進(jìn)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，督促未出臺(tái)方案的省份盡快出臺(tái)實(shí)施方案。三是科學(xué)合理劃分任務(wù)清單，促進(jìn)提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。四是督促指導(dǎo)地方依法依規(guī)按程序整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。