文化和旅游部：為旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施提供體制機(jī)制保障

增強(qiáng)旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信意識(shí)、提高其違法違規(guī)成本、強(qiáng)化信用約束和部門聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度改革的必然選擇

近日，文化和旅游部印發(fā)了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的新情況新問題和市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，《辦法》立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級(jí)管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項(xiàng)，建立了一整套管理流程?！掇k法》的發(fā)布，是文化和旅游領(lǐng)域信用體系進(jìn)一步完善的重要體現(xiàn)，將對(duì)旅游市場(chǎng)形成有力震懾，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。從宏觀政策層面來看，黨的十八大以來，國家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，并在2014年正式出臺(tái)全國性的頂層設(shè)計(jì)文件，將其提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。伴隨各項(xiàng)工作的推進(jìn)，截至2018年，國內(nèi)社會(huì)信用代碼制度改革基本完成；以“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)為代表的信用信息共享公開能力不斷增強(qiáng)；守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威；聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年年底，60多個(gè)部門已累計(jì)簽署50個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的成效不斷凸顯。

從旅游業(yè)發(fā)展情況來看，近年來我國旅游業(yè)發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為全球第四大入境旅游國，并形成了全球最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。同時(shí)，也要看到，旅游市場(chǎng)存在的虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)、甩團(tuán)滯留、安全衛(wèi)生等問題在有些地區(qū)依然較為突出，融合業(yè)態(tài)的深入發(fā)展也對(duì)監(jiān)管手段創(chuàng)新提出了新要求。因此，增強(qiáng)旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信意識(shí)、提高其違法違規(guī)成本、強(qiáng)化信用約束和部門聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度改革的必然選擇。

隨著《辦法》的出臺(tái)，文化和旅游領(lǐng)域已有《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》和《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》和《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，已形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機(jī)制。

《辦法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了此前信用監(jiān)管制度的短板和不足，具有以下特點(diǎn)：一是拓展了覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下同步納入黑名單管理。適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺(tái)）及從業(yè)人員，同時(shí)還適用于失信被執(zhí)行人。二是實(shí)行分級(jí)管理。明確了文化和旅游部以及省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門的職責(zé)分工，改變了過去必須上升到國家部委層面，“拿大炮打蚊子”的狀況，有助于擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的精準(zhǔn)打擊，減少監(jiān)管盲區(qū)。三是與《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)現(xiàn)了有效銜接，最大限度地確保聯(lián)合懲戒行為準(zhǔn)確界定、便于操作及其作用的有效發(fā)揮。四是明確了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系?！掇k法》提出建立列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使黑名單管理更加講究程序正當(dāng)，讓懲戒真正實(shí)現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”的目的。

徒善不足以為政，徒法不能以自行。制度的完善只是第一步，強(qiáng)化《辦法》落地實(shí)施，還需做好以下幾方面工作：

一是加大宣傳力度。隨著《辦法》的實(shí)施，各地相關(guān)部門要不斷細(xì)化黑名單對(duì)應(yīng)的懲戒舉措，形成一系列案例，通過公益廣告、宣傳欄、公眾號(hào)等多種形式，讓更多人知道這一《辦法》，了解被納入黑名單的情形和嚴(yán)重后果，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心消費(fèi)環(huán)境。

二是嚴(yán)格措施落實(shí)?！掇k法》已對(duì)旅游市場(chǎng)嚴(yán)重違法失信行為的懲戒提出了制度性安排，但如果懲戒舉措落實(shí)不夠嚴(yán)格，其震懾力和效果必定難以保障。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)文化和旅游行政部門職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜做好貫徹執(zhí)行，確保懲戒措施嚴(yán)格落實(shí)。

三是強(qiáng)化機(jī)制保障。《辦法》實(shí)施過程中，無論對(duì)主體失信情形的認(rèn)定，還是列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等環(huán)節(jié)的運(yùn)作，都需要相關(guān)單位、流程、平臺(tái)的有序銜接和跨部門協(xié)作。應(yīng)當(dāng)盡快完善《辦法》實(shí)施的各項(xiàng)配套服務(wù)體系，加快建立全國旅游市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)，必要時(shí)要與人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)，為《辦法》落地實(shí)施提供體制機(jī)制保障。