新安江流域：“源頭護水”成為制度創(chuàng)新的“源頭活水”

新華社合肥1月27日電 題：新安江流域：“源頭護水”成為制度創(chuàng)新的“源頭活水”

新華社記者楊丁淼、田曉航、翟翔

7年前，一場“億元水質(zhì)對賭”拉開了皖浙兩省在新安江流域生態(tài)補償試點的序幕；7年后，經(jīng)過兩輪試點，不僅讓新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)補償機制正逐步完善，試點經(jīng)驗成為改革與創(chuàng)新的“源頭活水”，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

黃山護生態(tài)，生態(tài)富黃山

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘?！卑l(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江，蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。由于千島湖入湖水量6成以上來自安徽，上游來水水質(zhì)對千島湖水質(zhì)起著決定性作用。

泛舟穿行在新安江上游，兩岸徽派古民居如同一幅流動的山水畫廊。然而，在補償試點開始之前，這里景象有些不堪。

“過去一漲水，上游的生活垃圾撈都撈不完，現(xiàn)在垃圾明顯減少，多數(shù)是雨水沖刷的枯枝爛葉?！毙掳步饔虻拇驌脐爢T說。

黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)項金安，每周在村里撿拾收集煙頭，再拿到生態(tài)美垃圾兌換超市，家里基本不需要掏錢買醬油、味精等生活用品。

“超市成立以后，村里煙頭都很難找了，村里環(huán)境也變得好多了?！表椊鸢舱f。記者了解，這樣的垃圾兌換超市在黃山就有142家。

7年來，黃山市全面開展補償機制試點，投入大批資金實施10個全覆蓋和10個強力推進，取得切實成效：拆除網(wǎng)箱6379只，全面完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷，農(nóng)藥使用量下降11.57%。

為保護一江清水，沿河百姓將以養(yǎng)殖業(yè)為主的生產(chǎn)方式，逐步向種植業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。記者走進黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)，但見枇杷林漫山遍野，一派優(yōu)美田園風光。

深渡鎮(zhèn)黨委書記王自福說，如今鎮(zhèn)上僅農(nóng)家樂就有100多家，枇杷的衍生產(chǎn)品大受游客歡迎，群眾收入穩(wěn)步提高。

從“試點”到“模式” 生態(tài)補償“全面開花”

2012年起，財政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制首輪試點，設(shè)置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。二輪試點期間，皖浙兩省出資均提高到2億元。

“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計，開啟我國跨省流域上下游橫向補償?shù)摹靶掳步圏c”。通過前兩輪生態(tài)補償，新安江成為始終保持全國水質(zhì)最好的河流之一，下游千島湖富營養(yǎng)化同步改善。2018年10月，皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補償協(xié)議。

中國科學院院士夏軍認為，新安江流域生態(tài)補償機制試點，出發(fā)點是為了鼓勵和支持上游地區(qū)保護環(huán)境、科學發(fā)展，落腳點是為了確保下游地區(qū)利用環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。

“新安江試點”的改革與創(chuàng)新，成效逐年顯現(xiàn)，為跨流域生態(tài)環(huán)境治理展示出新的光明前景，進一步凝聚了破除“先排放、后治理”頑癥的改革底氣。如今，試點經(jīng)驗在多領(lǐng)域“開花結(jié)果”，正在演變?yōu)椤靶掳步Ｊ健薄?/p>

2018年，安徽省將新安江流域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗推廣至全省，安徽121個斷面納入補償范圍，涵蓋全省境內(nèi)的淮河、長江干流及重要支流、重要湖泊。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋介紹，按照“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”原則，安徽省從去年三季度開始探索開展大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標，共產(chǎn)生補償資金6617.3萬元，16個市獲得補償。

改革探索再“升級” 凝聚共識增信心

流經(jīng)黃山市徽州區(qū)的豐樂河是新安江的重要支流，10年前沿河兩岸布滿了工廠，一到低壓天氣時，就會聞到空氣中的醋酸味和臭雞蛋味。

近年來，當?shù)赝度?.1億元開展企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城進園，園區(qū)所有企業(yè)生產(chǎn)過程中實行封閉式管理，污水架空管網(wǎng)排放，有組織排放廢氣時及時回收。

2018年，徽州的循環(huán)園工業(yè)增長13.7%，稅收同比增長13.2%?！盎罩莸陌l(fā)展后勁很足?！被罩萁?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任范成林說，“過去徽州區(qū)的老百姓都想到臨近區(qū)縣買房，得益于污染治理和環(huán)境改善，現(xiàn)在周邊都要到我們這兒安家?！?/p>

在新安江流域生態(tài)補償機制試點推向深入的過程中，當?shù)馗刹啃纬晒沧R：沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的理念和企業(yè)，生態(tài)環(huán)保先走一步就存活，慢一步就淘汰。

“新安江模式及其衍生的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，充分展示了我們?nèi)嫔罨母锖捅Ｗo綠水青山的信心和決心?！毙旌闱镎f。

據(jù)了解，安徽目前還在探索森林、濕地、耕地和重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)補償辦法，力求使補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)補償多領(lǐng)域的全覆蓋。