黑龍江省哈爾濱市跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

1.2萬個政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”事項達90%以上
哈爾濱跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

在哈爾濱市民大廈二樓的一間大辦公室里，二十幾位年輕人正在全神貫注調(diào)試即將投用的政務(wù)服務(wù)自助終端機，通過一臺機器便可辦理萬余件行政審批事項，實現(xiàn)24小時政務(wù)服務(wù)。去年以來，哈爾濱市一系列流程再造、一網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)共享等改革和創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，政府“多跑堂”，百姓“少跑腿”，跑出了政務(wù)服務(wù)的“加速度”。

1.2萬余個政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；“最多跑一次”事項達90%以上，步入全國先進行列；企業(yè)開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.5個工作日；向城區(qū)下放市級行政職權(quán)和公共服務(wù)事項167項；全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣。哈爾濱市“對標(biāo)全國最優(yōu)”目標(biāo)，刀刃向內(nèi)打通關(guān)鍵節(jié)點，通過政務(wù)服務(wù)運行方式的深刻變革，推動整體營商環(huán)境的煥然一新。

流程再造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

“要拿出過硬招法，對標(biāo)全國最高標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好流程再造，比照先進地區(qū)找差距、優(yōu)化流程，真正做到時間最短、要件最少、辦事最方便?！?018年初，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力在進一步優(yōu)化服務(wù)流程的要求中，提出了“對標(biāo)全國最優(yōu)”的目標(biāo)。一石激起千層浪，高標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)出前所未有的能量。

把自己擺在全國先進城市的坐標(biāo)中對照，哪個城市最優(yōu)就學(xué)哪兒，哈爾濱在對照中找到了破解發(fā)展短板的方向。面對杭州等地“最多跑一次”改革，2018年3月《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》正式出臺。

“按照‘辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少’的總思路，我們對全市4000余項政務(wù)服務(wù)進行拆分，細(xì)化后的事項總數(shù)達12000余個?！惫枮I市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專班副組長、哈爾濱市政府辦公廳副主任遲有勇說。按照《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》，專班迅速投入到政務(wù)服務(wù)事項的梳理、細(xì)化、拆分中。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對照杭州、深圳等最優(yōu)指標(biāo)，再對12000余個事項逐一進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)指南的制定。

高科技、信息化快速發(fā)展的當(dāng)下，智能化行政是助力“最多跑一次”目標(biāo)實現(xiàn)最直接、有效的手段。對此，哈爾濱市有著清晰的思路，用最短的時間基本完成了哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)框架的搭建。隨著12000余個政務(wù)服務(wù)指南完成線上錄入工作，哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也正式面對民眾開放使用。至此，全市范圍內(nèi)行政審批事項全部實現(xiàn)線上線下名稱統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理環(huán)節(jié)和流程統(tǒng)一、承諾完成時限統(tǒng)一。

“事實上‘最多跑一次’從承諾到兌現(xiàn)，一個重要節(jié)點是思想觀念的轉(zhuǎn)變。”遲有勇坦言。2018年4月，哈爾濱市委組織部開展的杭州“最多跑一次”經(jīng)驗學(xué)習(xí)班成為“破冰之旅”。

全市18個區(qū)（縣）分管區(qū)（縣）長以及市政府各委辦局分管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”負(fù)責(zé)人到杭州實地聽經(jīng)驗、看流程、學(xué)方法、比差距、談心得。最初的“要我干”，迅速轉(zhuǎn)變成“我要干”，成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提速的推動者。

主要負(fù)責(zé)人帶頭對該部門政務(wù)服務(wù)事項進行標(biāo)準(zhǔn)化，把線下辦理事項全流程遷移到線上，把各部門分散在窗口的辦理事項融進一張網(wǎng)，為“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過半年多時間，全市已開通網(wǎng)上辦理事項11649個，網(wǎng)上可辦率達94%，實際網(wǎng)上辦件數(shù)量4萬余件。目前，9縣（市）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理也基本實現(xiàn)全覆蓋。

打破信息“孤島”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

“是否存在吸毒史”“三年內(nèi)是否參與過重大暴力刑事犯罪”，以前，這些證明都需要辦事人自己到相應(yīng)部門開證明。目前，在哈爾濱市民大廈交通綜合服務(wù)窗口，工作人員在網(wǎng)上獲得戶籍、交警部門回傳來的反饋信息后，立即為符合條件的申請人完成了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的審定。以往需要跑公安分局、派出所、交警隊等多個部門，分別開具相關(guān)證明至少要跑6次，如今只需在一個窗口立等即可。

而這看似簡單的綜合窗口，其設(shè)立過程卻是打通各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘的破冰之舉。“要實現(xiàn)一窗受理，最多跑一次，那就必須實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享?！边t有勇說。

“打通了，信息安全問題怎么解決？”“我們是自有的專網(wǎng)，和你們沒法連。”……為了啃下打破部門“信息孤島”這塊改革的“硬骨頭”，哈爾濱市積極走訪上位數(shù)據(jù)部門，爭取數(shù)據(jù)支持；召開大大小小的協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門專項研究解決方案。就這樣，堵點一個個突破。

截至目前，哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已對上與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資在線審批平臺、工商系統(tǒng)對接，橫向打通了市環(huán)保系統(tǒng)、人社醫(yī)保系統(tǒng)等17個市級專網(wǎng)系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)事項匯集互聯(lián)、協(xié)同應(yīng)用。實現(xiàn)了全省人口基本信息、工商執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、全市工商企業(yè)基本信息、醫(yī)療保險、住房公積金等數(shù)據(jù)的“無條件歸集，有條件使用”。

“目前，我們正在進行全市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，將18個市政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入首批數(shù)據(jù)共享范圍，平臺建成后，身份證、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證等343項電子證照，2000余條辦事數(shù)據(jù)將實現(xiàn)共享，不再需要辦事人提供原件或復(fù)印件。凡哈市審批生成的各種文件、許可、證書等，都直接入庫共享，‘一次輸入、終生受用’。真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！惫枮I市政府辦公廳辦公室副主任張曉多介紹說。

線上線下融合發(fā)力“一網(wǎng)、一門、一次”

“因為個人原因在行政服務(wù)審批大廳沒有完成的審批事項，沒想到通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還可以接續(xù)辦理，這樣的政務(wù)服務(wù)真的太便捷了?！比涨巴ㄟ^線上線下深度融合，完成行政審批的市民許廣民說。

徐廣民的滿意，正來自于哈爾濱市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專班、各委辦局、各區(qū)縣（市）不舍晝夜推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合辦理的決心和速度。

采訪中記者了解到，目前哈爾濱市政務(wù)服務(wù)事項不僅能通過網(wǎng)上辦理，還可通過哈爾濱政務(wù)服務(wù)手機客戶端辦理。與此同時，按照“應(yīng)進必進”原則，哈市還將各部門審批業(yè)務(wù)搬進綜合性實體大廳，變“分散審批”為“一門審批”。目前，市本級和9區(qū)80%以上的行政許可事項已進駐實體大廳辦理，9縣（市）進駐比例達75.7%。

“無論線上網(wǎng)站還是線下大廳，所有行政審批事項全部按照統(tǒng)一流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限來進行辦理，同時線上線下可相互接續(xù)辦理，深度融合使得‘最多跑一次’在越來越多事項辦理中得以實現(xiàn)。”遲有勇介紹說。

采訪中，記者了解到，根據(jù)國家改革實施方案，按照哈爾濱市部署，目前哈爾濱市正通過深入推進網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合等舉措，助力群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)的實現(xiàn)。

正在進行最后調(diào)試的政務(wù)服務(wù)自助終端機將政務(wù)審批、公共服務(wù)和便民服務(wù)融合在一個平臺上，集成多種先進、智能的設(shè)備，實現(xiàn)辦事實體大廳人性化管理與服務(wù)、政務(wù)事項智能自助申辦、政務(wù)服務(wù)信息實時查詢、審批證照隨時打印、各種費用實時繳交及部分事項自動審批等多項功能。據(jù)介紹，自助終端機將逐步在各區(qū)行政審批大廳、商場、銀行等場所布點擴面，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、行政審批的“就近辦”“方便辦”“隨時辦”“隨處辦”。（記者 井洋 馬智博）