中歐關(guān)系邁向合作共贏新階段

2019年注定為中歐合作添上濃墨重彩的一筆。繼習(xí)近平主席3月21—26日對(duì)意大利、摩納哥和法國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)后，4月8—12日，李克強(qiáng)總理前往歐盟總部出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、赴克羅地亞出席第8次中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并正式訪問(wèn)克羅地亞。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)之后均將歐洲作為首訪地，進(jìn)一步與歐方增進(jìn)互信，全方位推動(dòng)中歐合作，充分顯示了中方對(duì)歐洲的高度重視。在當(dāng)前全球貿(mào)易局勢(shì)緊張，單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮上升態(tài)勢(shì)下，中歐深化合作，有利于維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在更高水平、更寬領(lǐng)域和更深層次上實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果為合作持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易受不穩(wěn)定與不確定因素影響日益突出，中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，向世界表明雙方支持多邊主義、尊重以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的共同立場(chǎng)。圍繞雙邊關(guān)系、全球挑戰(zhàn)與治理、外交與安全政策三個(gè)方面，第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為中歐下一個(gè)五年全方位合作繪出了路線圖。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)歐盟多年來(lái)尋求擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入給予了積極回應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定自信，其中包括中方改進(jìn)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的出價(jià)，2019年底前與歐盟結(jié)束地理標(biāo)志協(xié)定談判，2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定。上述三個(gè)方面分別涉及服務(wù)與工程、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等的市場(chǎng)開(kāi)放，是中國(guó)秉持互利共贏原則，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作、使歐洲企業(yè)分享中國(guó)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放成果的具體體現(xiàn)。

本屆歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)即將換屆，第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是李克強(qiáng)總理與本屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行的最后一次會(huì)晤。過(guò)去5年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人四次會(huì)晤，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作在戰(zhàn)略對(duì)接、制度建設(shè)以及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作方面取得了積極進(jìn)展?！耙粠б宦贰背h對(duì)接的歐洲發(fā)展戰(zhàn)略，從最初的“歐洲2020戰(zhàn)略”，到聚焦“歐洲投資計(jì)劃”，建立互聯(lián)互通平臺(tái)、中歐聯(lián)合投資基金等等，合作不斷走實(shí)；中歐投資協(xié)定談判從最初交換意見(jiàn)，進(jìn)入文本談判，到目前進(jìn)入負(fù)面清單談判階段，日趨深入。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤高屋建瓴，給中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了持續(xù)的政治動(dòng)力，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

以政策文件的發(fā)表為契機(jī)深化利益融合

中國(guó)與歐盟是世界上最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易實(shí)體，合計(jì)分別占世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量的38%和44%。2003年，中國(guó)與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自2004年以來(lái)，歐盟即成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則一直保持同期歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2018年，中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)6816.6億美元。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)歐盟投資的加快，中歐雙向投資趨向平衡發(fā)展。截至2017年底，歐盟在中國(guó)的累積外商直接投資達(dá)到1190億美元，同期中國(guó)在歐盟直接投資存量也增至860億美元，兩者之比已縮減至1.38:1。

盡管文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段不同，但中歐在國(guó)際合作的諸多方面具有共同利益，在堅(jiān)持多邊主義、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制、共同應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。過(guò)去一年，為解決世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)生存的緊迫問(wèn)題，中國(guó)和歐盟遞交了兩份聯(lián)合提案，今年正以有關(guān)提案為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)世貿(mào)組織改革。

中歐在上述多雙邊領(lǐng)域的合作及成就離不開(kāi)對(duì)彼此的重視。中國(guó)和歐盟相互視對(duì)方為戰(zhàn)略合作的重要伙伴。2018年12月，中國(guó)發(fā)布第三份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，明確了新時(shí)期深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體措施，主張從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系。這距上一份對(duì)歐政策文件的發(fā)布僅時(shí)隔四年，而第二份政策文件與首份政策發(fā)布的時(shí)間間隔為近十年。對(duì)歐政策文件發(fā)布時(shí)間間隔的大為縮短，體現(xiàn)了中國(guó)在對(duì)外交往中對(duì)歐盟地位更加重視。與此同時(shí)，歐盟不久前發(fā)布了最新的《歐中戰(zhàn)略前景》文件，對(duì)自身利益提出了一系列肯定性主張，但也沒(méi)有拋棄將中國(guó)作為其合作伙伴的立場(chǎng)，仍然視中國(guó)為諸多領(lǐng)域的合作伙伴和談判對(duì)象。雙方幾乎同期發(fā)布中歐政策文件，反映了新時(shí)期中歐對(duì)彼此的定位，合作仍是雙邊關(guān)系的主流。

以新一輪擴(kuò)大開(kāi)放為機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注方向。中國(guó)正在努力推動(dòng)更高水平的開(kāi)放和高質(zhì)量的發(fā)展。自2018年以來(lái)，中國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放，舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，在海南全島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)并探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并通過(guò)“外商投資法”提高政策的透明度，確保國(guó)內(nèi)外企業(yè)遵守統(tǒng)一規(guī)則，在公平的環(huán)境中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

在中國(guó)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放之際，加強(qiáng)中歐合作將為歐洲企業(yè)進(jìn)一步分享中國(guó)發(fā)展紅利提供新機(jī)遇和廣闊空間。近期，歐盟國(guó)家一批重大投資項(xiàng)目相繼在華落地，顯示出歐洲跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。德國(guó)巴斯夫集團(tuán)宣布在廣東投資100億美元建設(shè)獨(dú)資生產(chǎn)基地；荷蘭安智銀行將與北京銀行共同出資30億元人民幣設(shè)立中外合資銀行，成為中國(guó)第一家外資控股銀行等等。此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方在“一帶一路”倡議與歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的對(duì)接、中歐投資協(xié)定談判、中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判等方面達(dá)成一系列共識(shí)，必將推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)邁向合作共贏新階段。（姚鈴 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副所長(zhǎng)）