“三個一”折射營商環(huán)境之變——我國最北國家級新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

新華社哈爾濱4月27日電 題：“三個一”折射營商環(huán)境之變——我國最北國家級新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

新華社記者楊思琪 苑欣芳

一枚印章管審批、一支隊伍強執(zhí)法、一場變革優(yōu)服務……作為我國最北國家級新區(qū)——黑龍江省哈爾濱新區(qū)推出一系列簡審批、促公平、優(yōu)服務的創(chuàng)新舉措，著力解決審批難、檢查多等影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。

2018年，哈爾濱新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.0%，高出黑龍江省3個多百分點。改革新舉措，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展新動力。

簡：一枚印章管審批

“從簽訂土地出讓合同，到拿到施工許可證，僅用了9天，為企業(yè)搶出3個多月的有效施工期?！?月29日，哈爾濱中翼寧科技開發(fā)有限責任公司工作人員張均達一次性辦全《建筑工程施工許可證》等相關手續(xù)，使企業(yè)提前具備了合法開工條件。

這一“加速度”得益于哈爾濱新區(qū)實行的“容缺受理、承諾準入”新機制。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長王佳說，傳統(tǒng)投資建設項目審批方式存在環(huán)節(jié)相互咬合、部門各自為戰(zhàn)等弊端。如今，各相關審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，為企業(yè)提供全程代辦導辦服務，實現(xiàn)了審批全流程重塑，讓企業(yè)不走彎路，大大壓縮了審批時間。

與此同時，對于省、市下放的事權，區(qū)直部門劃轉(zhuǎn)的事權等，哈爾濱新區(qū)審批局對外發(fā)出的證照和文書只需加蓋“行政審批專用章”即可。從原來“多部門跑”，到如今“一扇門辦”，省時又省力，讓企業(yè)和百姓告別漫長的“審批長跑”。

一枚印章管審批激發(fā)“化學反應”。如今，哈爾濱新區(qū)內(nèi)每天新增20多戶企業(yè)。2018年，新區(qū)新引入億元以上項目31個，協(xié)議引資額316.8億元。簡流程優(yōu)服務讓市場釋放出了更多活力。

統(tǒng)：一支隊伍強執(zhí)法

“未依法取得施工許可證擅自開工，對施工單位處以罰款，輕微，5000元；一般，2萬元；嚴重，3萬元……”今年初，哈爾濱新區(qū)發(fā)布建設項目涉企處罰裁量清單。清單對以往的違法行為處罰依據(jù)進行了細化，按情節(jié)嚴重程度分別制定了相應處罰標準。

“以前執(zhí)法人員擁有的自由裁量權彈性空間很大。如今，清單式、一體化的管理，對所有企業(yè)一視同仁，有利于打造公平競爭的市場環(huán)境?！彼杀眳^(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局局長蔣耀卿說。

為進一步提高管理效能，市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、公安交通……原本由幾十個部門多頭執(zhí)法的15大類職能401項行政處罰權，全部集中于執(zhí)法局一個部門，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問題。執(zhí)法人員一次進企，可以進行多項檢查，減少重復檢查對企業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響。

“以前是‘企業(yè)一出事，我們就來’；現(xiàn)在只要重點項目一入駐，我們就提前告知相關注意事項，企業(yè)有需求都可以由我們代辦、幫辦。”蔣耀卿說，一支隊伍執(zhí)法不僅降低了行政成本，還將剛性執(zhí)法與柔性服務相結合，由事后處罰向事前、事中服務轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變“城管思維”，改善執(zhí)法環(huán)境。

專：一場變革優(yōu)服務

“以前，新入職員工需要請假跑落戶，現(xiàn)在公安部門到企業(yè)上門協(xié)助辦理落戶?！惫枮I海能達科技有限公司總經(jīng)理助理孫哲說，去年當?shù)卣€為企業(yè)提供幾十套公寓，前5年可免費使用。這是哈爾濱新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能的一個縮影。

去年12月，哈爾濱新區(qū)成立9家由管委會直屬的專業(yè)化服務公司，面向全國公開招聘企業(yè)總經(jīng)理。經(jīng)過層層選拔，程懷強成為哈爾濱新區(qū)人力資源服務有限公司總經(jīng)理。幾個月來，該公司為新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多方面人才服務，包括政策咨詢、人員招聘、企業(yè)宣傳等。程懷強說：“我們的微信群非常活躍，經(jīng)常有企業(yè)找我們咨詢、交流，發(fā)私信的也不少。”

“企業(yè)處于成長期，面臨人手緊缺、信息欠缺等難題，高校不愿意直接面向單個中小企業(yè)開展招聘?！惫枮I吉象隆生物技術有限公司人資主管劉莉表示，新成立的人才公司恰好幫助企業(yè)和高校精準對接，企業(yè)及時招到了化學研究、醫(yī)藥研發(fā)等領域的專業(yè)人才。

融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。哈爾濱新區(qū)金融服務中心有限公司總經(jīng)理解禮寧說，通過一對一精準對接，他們幫助一些企業(yè)和金融機構建立穩(wěn)定聯(lián)系，為企業(yè)債權融資、股權融資等方式獲得資金支持提供了便捷服務。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！惫枮I新區(qū)相關負責人介紹，未來新區(qū)將進一步構建市場化、專業(yè)化的服務體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展裝上新引擎，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。