建立銜接協(xié)作工作機制 依法嚴懲安全生產(chǎn)犯罪

四部門聯(lián)合印發(fā)辦法
建立銜接協(xié)作工作機制 依法嚴懲安全生產(chǎn)犯罪

日前，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行?！掇k法》旨在貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的相關要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制和附則等六章共三十三條，適用于應急管理部門（含煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)）、公安機關、人民法院、人民檢察院辦理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件?！掇k法》對日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督分別作出了規(guī)定，總體形成了日常執(zhí)法中的案件移送、立案、立案監(jiān)督程序“閉環(huán)”，強化了事故調(diào)查中各部門從立案到協(xié)調(diào)解決意見分歧的全過程協(xié)調(diào)配合，明確應急管理部門、公安機關、人民檢察院對案件的性質(zhì)認定、法律適用、責任追究等有意見分歧的，應當加強協(xié)調(diào)溝通，必要時可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

《辦法》還對實踐中存在爭議的此類案件的證據(jù)收集和使用問題作出了規(guī)定，明確行政機關和事故調(diào)查組在查處違法行為或者事故調(diào)查過程中依法收集制作的檢驗報告、鑒定意見以及經(jīng)依法批復的事故調(diào)查報告等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；事故調(diào)查組依照有關規(guī)定提交的事故調(diào)查報告應當由其成員簽名，沒有簽名的，應當予以補正或者作出合理解釋。

作為一項重點內(nèi)容，《辦法》著力構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，作出了有針對性的規(guī)定。一是各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當明確本單位牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題。二是各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。三是人民法院應當依法及時上網(wǎng)公布生效判決、裁定并送達有關部門。四是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關部門應當按規(guī)定及時處理并書面反饋處理情況。

《辦法》還明確了應急管理部門與公安機關、人民檢察院之間的雙向咨詢制度，要求各級應急管理部門、公安機關、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。（記者 靳昊）