證明事項(xiàng)告知承諾制需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索

【中央廣播電視總臺(tái)央廣記者】

剛剛劉副部長(zhǎng)也談到了下一步司法部將推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制的試點(diǎn)，我想請(qǐng)問(wèn)一下具體內(nèi)容是什么？為什么不直接采取全面的推開(kāi)，而采取試點(diǎn)的形式？謝謝。

【趙振華】

謝謝提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。剛才劉副部長(zhǎng)介紹了取消13000多件證明，但是清理過(guò)程中一些地方和部門(mén)認(rèn)為一些證明不能直接取消，因?yàn)樗欠煞ㄒ?guī)規(guī)定的，老百姓要辦什么事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒(méi)有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就采取一些替代的方式，其中替代措施之一就是劉部長(zhǎng)講的告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書(shū)面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再向他索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內(nèi)容。這種方式大大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開(kāi)具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。

為什么要先試點(diǎn)、后推開(kāi)呢？我們考慮，因?yàn)楦嬷兄Z制涉及到證明事項(xiàng)的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)救助等各個(gè)方面，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索。具體有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環(huán)境狀況不平衡，通過(guò)試點(diǎn)先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國(guó)普遍推開(kāi)。

第二，需要摸索風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。因?yàn)楦嬷兄Z是讓當(dāng)事人先承諾，但可能會(huì)出現(xiàn)虛假承諾問(wèn)題，帶來(lái)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)家財(cái)政資金的流失、監(jiān)管失控等，需要進(jìn)行探索，看看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，同時(shí)，政府的后續(xù)監(jiān)管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿足老百姓辦事的需要，同時(shí)也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式。重點(diǎn)是申請(qǐng)人承諾后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)什么方式核查承諾的事項(xiàng)符合法律規(guī)定，如果出現(xiàn)問(wèn)題，怎么加強(qiáng)事后的補(bǔ)救，在實(shí)踐當(dāng)中還沒(méi)有太成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些地方提出涉及到公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全，包括一些重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合搞告知承諾，因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z之后，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財(cái)產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補(bǔ)救，或者是補(bǔ)救成本太大，需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合搞告知承諾制。

第五，先試點(diǎn)后推開(kāi)的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。