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證明事項(xiàng)告知承諾制需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索
因?yàn)楦嬷兄Z制涉及到證明事項(xiàng)的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)救助等各個(gè)方面，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索。
此次證明事項(xiàng)清理主要涉及五類(lèi)證明
截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000余項(xiàng)。
司法部：將從四個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作
開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了群眾獲得感幸福感。
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國(guó)新辦舉行證明事項(xiàng)清理工作有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì)
司法部副部長(zhǎng)劉振宇
文字實(shí)錄
- [國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。5月5號(hào)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了司法部關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的匯報(bào)，這方面的情況大家很關(guān)注，為了幫助大家更好地了解，今天我們很高興邀請(qǐng)到司法部副部長(zhǎng)劉振宇先生，請(qǐng)他向大家作些介紹，并回答大家的提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華先生。首先有請(qǐng)劉副部長(zhǎng)作介紹。2019-05-14 15:20:08
- [司法部副部長(zhǎng) 劉振宇]各位記者朋友，大家下午好。非常感謝各位對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。2019年5月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了司法部關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的匯報(bào)?，F(xiàn)在我向大家介紹有關(guān)情況。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視“減證便民”工作。習(xí)近平總書(shū)記多次指示，要切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在今年中央政法工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理多次研究部署“放管服”改革工作，一直強(qiáng)調(diào)要取消各種無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。2018年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院辦公廳隨后印發(fā)了《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，司法部按照國(guó)務(wù)院要求和《通知》部署，組織各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。截至今年4月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。接下來(lái)我向大家介紹近一年來(lái)司法部和各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作的相關(guān)情況，以及下一步工作打算。2019-05-14 15:24:03
- [劉振宇]司法部積極加強(qiáng)組織實(shí)施工作，主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)清理工作的進(jìn)行。一是精心組織部署?！锻ㄖ酚“l(fā)以后，成立了司法部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了清理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、制定實(shí)施意見(jiàn)和工作方案、印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和問(wèn)題解答、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式，推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)做好清理工作。二是開(kāi)通投訴平臺(tái)。截至今年4月底，“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”共收到相關(guān)投訴1221件，已督促辦結(jié)1109件，剩余112件正在辦理中。平臺(tái)實(shí)實(shí)在在地解決了投訴群眾的難題，大家的反映很好。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。及時(shí)督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)抓緊開(kāi)展清理，按期完成任務(wù)。比如，對(duì)2018年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消的北京市提出的26項(xiàng)證明事項(xiàng)，督促?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)全部落實(shí)到位。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“減證便民”的改革部署，實(shí)施多種舉措確保清理工作取得實(shí)效。一是全面深入清理，不留盲區(qū)死角。比如，云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式，分別由省直有關(guān)部門(mén)和州、市政府對(duì)其下屬單位索要或開(kāi)具的證明材料進(jìn)行全面梳理。二是多方聯(lián)合審查，確保清理質(zhì)量。比如，國(guó)家稅務(wù)總局建立了初審、復(fù)審和局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題會(huì)議審議決定三個(gè)階段的清理意見(jiàn)確認(rèn)機(jī)制。三是清理設(shè)定依據(jù)，依法保障改革。比如，江蘇省對(duì)清理中涉及的省政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進(jìn)行修改、廢止或者提請(qǐng)有權(quán)部門(mén)進(jìn)行研究。2019-05-14 15:29:48
- [劉振宇]各位記者朋友們，通過(guò)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。下一步，我們將從四個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。一是做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》已于近日印發(fā)。方案明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，確定在13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，有關(guān)情況一會(huì)兒也可以向大家進(jìn)一步介紹。二是持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作。近期將以司法部名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行部署安排。三是督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)公布保留的證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)清單動(dòng)態(tài)管理，防止邊減邊增。四是進(jìn)一步發(fā)揮投訴平臺(tái)的監(jiān)督窗口作用，對(duì)平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)改造，以更好更快地解決群眾反映的問(wèn)題。我先介紹這些內(nèi)容，接下來(lái)歡迎各位提問(wèn)，謝謝。2019-05-14 15:30:21
- [胡凱紅]謝謝劉副部長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)。2019-05-14 15:33:01
- [人民日?qǐng)?bào)記者]證明事項(xiàng)清理社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，司法部要求取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)無(wú)謂的證明，能否進(jìn)一步介紹一下證明清理的范圍？另外，在清理過(guò)程中有沒(méi)有一些比較典型的案例介紹一下？2019-05-14 15:36:35
- [劉振宇]謝謝記者的提問(wèn)?！白C明”主要是指公民、法人和其他組織在申請(qǐng)辦理行政許可等事項(xiàng)時(shí)，需提供的由其他單位出具的有關(guān)材料，用于反映客觀事實(shí)，或者表明申請(qǐng)人符合特定條件。這次證明事項(xiàng)清理的范圍主要包括各地區(qū)、各部門(mén)通過(guò)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)以及無(wú)設(shè)定依據(jù)的證明事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)也要在充分研究的基礎(chǔ)上，對(duì)確應(yīng)取消的，通過(guò)法定程序予以取消。這次清理的證明事項(xiàng)，具體來(lái)講，主要涉及五類(lèi)證明：一是對(duì)法律事實(shí)的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對(duì)法律關(guān)系的證明，如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明；三是對(duì)資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱(chēng)證明、培訓(xùn)證明；四是權(quán)利歸屬證明，如住所、辦公地點(diǎn)、檢測(cè)場(chǎng)所使用權(quán)或所有權(quán)證明；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗(yàn)資報(bào)告、收入證明、住房公積金提取證明等。截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000余項(xiàng)。其中，各地區(qū)取消證明事項(xiàng)共12000余項(xiàng)，各部門(mén)取消證明事項(xiàng)1100余項(xiàng)。此外，各地區(qū)、各部門(mén)建議取消法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)300余項(xiàng)。在證明事項(xiàng)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些典型案例，例如,民航從業(yè)人員入職和辦理相關(guān)控制區(qū)證件時(shí)需經(jīng)過(guò)背景調(diào)查，此過(guò)程中需要開(kāi)具無(wú)違法、犯罪記錄證明，而部分公安機(jī)關(guān)只能出具無(wú)犯罪證明，不能開(kāi)具無(wú)違法證明。中國(guó)民航局經(jīng)研究，決定修改制定的《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》，不再要求提供“無(wú)違法”記錄證明，改由當(dāng)事人自行誠(chéng)信申報(bào)。謝謝。2019-05-14 15:41:11
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]司法部組織各地區(qū)、各部門(mén)徹底清除了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，請(qǐng)問(wèn)目前清理的效果如何？這些證明清理之后有什么替代的做法？謝謝。2019-05-14 15:46:51
- [劉振宇]謝謝你的提問(wèn)。通過(guò)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。一是增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。比如，浙江省以“最多跑一次”改革理念，創(chuàng)新推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，義烏市分四批取消270項(xiàng)證明材料，基本實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)無(wú)證明材料的目標(biāo)，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。二是規(guī)范了行政行為。比如，四川省成都市對(duì)保留的證明事項(xiàng)，以辦事指南的形式，規(guī)范證明文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù)，并主動(dòng)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)同步公布。三是深化了智慧政府建設(shè)。比如，上海市制定《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，實(shí)行在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證，為行政相對(duì)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。四是優(yōu)化了行政管理方式。比如，廣東省公安機(jī)關(guān)228項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)上線(xiàn)“粵省事”公共服務(wù)平臺(tái)，群眾填寫(xiě)數(shù)據(jù)減少了54.6%，報(bào)送材料數(shù)量減少了44.2%，跑動(dòng)次數(shù)減少了73.9%，有162項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零跑動(dòng)”。關(guān)于取消證明后的替代做法這個(gè)問(wèn)題，這次證明事項(xiàng)清理按照“放管服”改革的要求，對(duì)能直接取消的證明事項(xiàng)，作出決定，立即停止執(zhí)行，不再要求當(dāng)事人提供;對(duì)不能直接取消的證明事項(xiàng)，通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等方式辦理。謝謝。2019-05-14 15:50:27
- [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]剛剛劉副部長(zhǎng)也談到了下一步司法部將推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制的試點(diǎn)，我想請(qǐng)問(wèn)一下具體內(nèi)容是什么？為什么不直接采取全面的推開(kāi)，而采取試點(diǎn)的形式？謝謝。2019-05-14 15:51:40
- [司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的局長(zhǎng) 趙振華]謝謝提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。剛才劉副部長(zhǎng)介紹了取消13000多件證明，但是清理過(guò)程中一些地方和部門(mén)認(rèn)為一些證明不能直接取消，因?yàn)樗欠煞ㄒ?guī)規(guī)定的，老百姓要辦什么事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒(méi)有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就采取一些替代的方式，其中替代措施之一就是劉部長(zhǎng)講的告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書(shū)面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再向他索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內(nèi)容。這種方式大大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開(kāi)具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。為什么要先試點(diǎn)、后推開(kāi)呢？我們考慮，因?yàn)楦嬷兄Z制涉及到證明事項(xiàng)的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)救助等各個(gè)方面，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索。具體有以下幾點(diǎn)考慮：第一，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環(huán)境狀況不平衡，通過(guò)試點(diǎn)先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國(guó)普遍推開(kāi)。2019-05-14 15:55:54
- [趙振華]第二，需要摸索風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。因?yàn)楦嬷兄Z是讓當(dāng)事人先承諾，但可能會(huì)出現(xiàn)虛假承諾問(wèn)題，帶來(lái)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)家財(cái)政資金的流失、監(jiān)管失控等，需要進(jìn)行探索，看看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，同時(shí)，政府的后續(xù)監(jiān)管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿(mǎn)足老百姓辦事的需要，同時(shí)也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。第三，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式。重點(diǎn)是申請(qǐng)人承諾后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)什么方式核查承諾的事項(xiàng)符合法律規(guī)定，如果出現(xiàn)問(wèn)題，怎么加強(qiáng)事后的補(bǔ)救，在實(shí)踐當(dāng)中還沒(méi)有太成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)試點(diǎn)一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。第四，為了探索告知承諾的范圍。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些地方提出涉及到公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全，包括一些重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合搞告知承諾，因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z之后，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財(cái)產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補(bǔ)救，或者是補(bǔ)救成本太大，需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合搞告知承諾制。第五，先試點(diǎn)后推開(kāi)的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。2019-05-14 15:59:51
- [新華社記者]剛剛在介紹證明清理平臺(tái)的時(shí)候提到了一個(gè)數(shù)字，收到相關(guān)投訴1221件，已經(jīng)督促辦結(jié)的是1000多件，我想請(qǐng)問(wèn)一下，在這1000多件的投訴中，也就是我們已經(jīng)解決的這些投訴中，哪些是老百姓投訴的重災(zāi)區(qū)，我們是如何解決的？2019-05-14 16:03:11
- [劉振宇]司法部設(shè)置群眾批評(píng)證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督平臺(tái)，就是為了把證明事項(xiàng)清理工作做得更務(wù)實(shí)，更符合人民群眾的需要，切實(shí)做到減少證明的目的，廣泛地接受社會(huì)廣大人民群眾的監(jiān)督。所以說(shuō)從設(shè)立開(kāi)始，司法部就緊緊圍繞著人民群眾反映的突出問(wèn)題完善工作流程，切實(shí)解決問(wèn)題。比如來(lái)了群眾投訴之后，我們就立即進(jìn)行轉(zhuǎn)交，是哪個(gè)地區(qū)就轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū)，是哪個(gè)部門(mén)就轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門(mén)，轉(zhuǎn)交完之后進(jìn)行督辦，看是不是有人專(zhuān)門(mén)來(lái)辦，是不是及時(shí)辦，不能轉(zhuǎn)交了問(wèn)題就完事了，必須保障有專(zhuān)人辦這個(gè)事。同時(shí)，我們還要及時(shí)做到案結(jié)事了，群眾的投訴要盡快給以解答，他提的意見(jiàn)是屬于改進(jìn)工作的意見(jiàn)，還是屬于確實(shí)應(yīng)當(dāng)取消的證明事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)跟他說(shuō)明這個(gè)事項(xiàng)存在的必要性，有沒(méi)有什么依據(jù)，跟群眾要解釋清楚。此外，我們建立了評(píng)估機(jī)制，由群眾進(jìn)行評(píng)估，對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理完之后，由群眾進(jìn)行滿(mǎn)不滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)。2019-05-14 16:10:01
- [劉振宇]總之，司法部設(shè)立這個(gè)平臺(tái)就是以減少證明事項(xiàng)為目標(biāo)，以提高效率為準(zhǔn)則，以人民群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，來(lái)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理。截至2019年4月底，平臺(tái)共收到關(guān)于證明事項(xiàng)的有效投訴件1221件，其中已辦結(jié)1109件，112件正在辦理中。在已辦結(jié)件中，地方和部門(mén)取消、糾正不合理證明495件，抄送國(guó)務(wù)院部門(mén)參考25件，經(jīng)研究，需要保留有關(guān)證明事項(xiàng)并向當(dāng)事人解釋原因的有589件，當(dāng)事人均表示滿(mǎn)意或理解。從已辦結(jié)的數(shù)據(jù)來(lái)看，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)證明事項(xiàng)清理工作普遍高度重視，牢固樹(shù)立了以人民為中心的理念，切實(shí)解決了投訴群眾反映強(qiáng)烈的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題，人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度得到不斷增強(qiáng)。已處理的群眾投訴主要涉及親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、戶(hù)口相關(guān)證明、公民身份證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、無(wú)犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業(yè)證明、公證相關(guān)證明等。我就回答到這里。謝謝。2019-05-14 16:15:32
- [?中新社記者]我的問(wèn)題也是關(guān)于告知承諾制試點(diǎn)工作，能不能再進(jìn)一步介紹一下在開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的時(shí)候怎么樣進(jìn)一步去加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管工作？謝謝。2019-05-14 16:18:12
- [趙振華]謝謝提問(wèn)。您這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是我們?cè)谄鸩萃菩懈嬷兄Z試點(diǎn)方案中征求地方意見(jiàn)時(shí)，地方監(jiān)管部門(mén)普遍關(guān)注的問(wèn)題，擔(dān)心申請(qǐng)人承諾后事中、事后監(jiān)管不到位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。所以在研究這個(gè)方案時(shí)，結(jié)合了地方的一些做法，明確了一些具體措施。第一，確定告知承諾適用的對(duì)象。剛才我介紹的是哪些領(lǐng)域能搞告知承諾制，哪些領(lǐng)域不適合搞，此外還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是哪類(lèi)申請(qǐng)人不適用于告知承諾制。在實(shí)踐當(dāng)中，地方普遍采用的方法是由當(dāng)事人自己選擇是否采用這種方式，申請(qǐng)人認(rèn)為自己能夠承擔(dān)責(zé)任、具備法定條件就可以選擇這種方式。但在試點(diǎn)方案中規(guī)定了一條，對(duì)于申請(qǐng)人確實(shí)有嚴(yán)重不良信用記錄或者是曾經(jīng)出具過(guò)虛假證明，騙取過(guò)許可證或有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)的其他證照，這類(lèi)人就不能作為告知承諾制適用的對(duì)象，只要有這方面的不良記錄，就必須嚴(yán)格控制。第二，規(guī)范告知承諾工作的流程。也就是在開(kāi)始過(guò)程當(dāng)中，要求試點(diǎn)單位首先要編制證明事項(xiàng)工作的具體規(guī)程，修改完善辦事指南，對(duì)實(shí)行告知承諾制的各類(lèi)證明事項(xiàng)要制作并且向社會(huì)公告一個(gè)告知承諾的格式文本，在網(wǎng)上公布，申請(qǐng)人下載以后可以直接填寫(xiě)。另外，試點(diǎn)單位要按照權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員盡職履責(zé)、失職追責(zé)方面要有明確的要求。2019-05-14 16:22:49
- [趙振華]第三，加強(qiáng)事中、事后的核查。因?yàn)楦嬷兄Z書(shū)簽訂以后，當(dāng)事人在從事某些行為的時(shí)候還得要看他是不是真正符合法定條件，所以規(guī)定試點(diǎn)單位要分類(lèi)確定核查辦法。這些辦法各個(gè)單位也有一些不同的創(chuàng)新，比如有的是用雙隨機(jī)，有的是有群眾投訴舉報(bào)后核查，也有的是在日常檢查中核查，還有一些特別重點(diǎn)的領(lǐng)域可以采取專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)核查的方式。試點(diǎn)單位要明確核查的時(shí)間、核查的標(biāo)準(zhǔn)、核查的具體方式，同時(shí)還規(guī)定試點(diǎn)單位要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)的一個(gè)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過(guò)全國(guó)一體化的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間的行政協(xié)助等方式進(jìn)行核查。國(guó)務(wù)院的這個(gè)規(guī)定，要求各地方、各部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，這為我們下一步開(kāi)展告知承諾制提供了非常好的便利條件。一個(gè)當(dāng)事人只要在行政機(jī)關(guān)辦理過(guò)有關(guān)手續(xù)，下一次再到有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦事，都能在信息共享平臺(tái)里查到相關(guān)證明的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)核對(duì)，就不需要企業(yè)和老百姓再提交證明了。2019-05-14 16:25:21
- [趙振華]第四，探索失信懲戒模式。試點(diǎn)方案要依法建立申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案和虛假承諾的黑名單制度，通過(guò)這兩個(gè)制度來(lái)加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍，這兩個(gè)制度對(duì)申請(qǐng)人也是一種約束，達(dá)不到承諾的要求或者虛假承諾就要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)失信聯(lián)合懲戒的力度，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的保障措施。最后，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。要求各試點(diǎn)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，對(duì)核查難度比較大，以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，要探索建立告知承諾書(shū)公示制度，向社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)采用多種措施，防范行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的不實(shí)承諾，辦理了事項(xiàng)以后可能損害第三人的合法權(quán)益，采取一些防范的手段，保障告知承諾制能夠符合試點(diǎn)工作的要求。我就回答這些。謝謝。2019-05-14 16:31:58
- [胡凱紅]今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝劉副部長(zhǎng)、趙局長(zhǎng)，謝謝各位。2019-05-14 16:33:36