政府過(guò)緊日子決不能說(shuō)說(shuō)而已，5月減稅費(fèi)關(guān)鍵時(shí)刻國(guó)務(wù)院再開(kāi)座談會(huì)

在今年2萬(wàn)億元龐大的減稅降費(fèi)政策實(shí)施中，5月是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一方面企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)在5月1日實(shí)施，另一方面已于4月1日實(shí)施的近1萬(wàn)億元的增值稅減稅效應(yīng)在5月體現(xiàn)。

因此5月是市場(chǎng)觀察減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況和效果的重要窗口，也是政府落實(shí)減稅降費(fèi)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

就在這個(gè)5月，國(guó)務(wù)院已召開(kāi)兩次減稅降費(fèi)重要座談會(huì)：一次是24日在山東濟(jì)南，召集6省部署進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。另一次是10日召集部分企業(yè)家，就減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況聽(tīng)取他們意見(jiàn)。兩場(chǎng)座談會(huì)最核心的內(nèi)容，就是減稅降費(fèi)意義深遠(yuǎn)，政策要不折不扣地落實(shí)到位。

隨著中央出臺(tái)了2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)政策，怎樣優(yōu)化地方的財(cái)政收支關(guān)聯(lián)，又如何確保企業(yè)減稅降費(fèi)的獲得感，地方政府的執(zhí)行力成為落實(shí)這一政策的關(guān)鍵。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)的信息，在5月24日的部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)上，山東省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)龔正和河北省長(zhǎng)許勤、江蘇省長(zhǎng)吳政隆、福建省長(zhǎng)唐登杰、河南省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、貴州省長(zhǎng)諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費(fèi)力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，個(gè)稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

李克強(qiáng)在此次會(huì)議上指出，億萬(wàn)市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。他要求地方算好“四本賬”。

一要算好當(dāng)前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。減稅降費(fèi)雖然減少眼前財(cái)政收入，但會(huì)增強(qiáng)企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動(dòng)力，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、稅源不斷擴(kuò)大。必須上下同心把這件大事辦成辦好，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。

二要算好中央賬和地方賬。為減稅降費(fèi)，中央財(cái)政做了充分準(zhǔn)備，通過(guò)增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤(rùn)上繳、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國(guó)收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)落地和財(cái)政收支平衡。各地要深挖潛力，通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國(guó)企利潤(rùn)上繳等，做大可用財(cái)力“蛋糕”，支持減稅降費(fèi)，決不能搞變通靠增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)緩解財(cái)政收支壓力。對(duì)實(shí)施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財(cái)政會(huì)統(tǒng)籌給予幫助。

“必須強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府過(guò)緊日子決不能說(shuō)說(shuō)而已，要在行政開(kāi)支上打好‘鐵算盤(pán)’、當(dāng)好‘鐵公雞’，切實(shí)保障好‘保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆戎С觯辉撝С龅腻X(qián)一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善?！笨偫碚f(shuō)。

受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)影響，今年前4個(gè)月財(cái)政收入增速有所放緩，不過(guò)主要稅種保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，折射出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然是平穩(wěn)有序。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人判斷，增值稅新增減稅影響將開(kāi)始在5月、6月明顯體現(xiàn)，個(gè)稅改革和小微企業(yè)普惠性減稅效果也將繼續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收入壓力將明顯加大。但隨著企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。按照年初安排，中央財(cái)政將進(jìn)一步增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)，這會(huì)在一定程度上緩解減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收影響。二季度財(cái)政收入增幅仍將保持總體平穩(wěn)的走勢(shì)。

李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前要把已明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施好，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

所謂留抵退稅，是指納稅人增值稅當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅款不足以彌補(bǔ)其進(jìn)項(xiàng)稅款時(shí)，其差額稱(chēng)為留抵稅款，在2018年之前我國(guó)基本施行增值稅留抵稅款當(dāng)期不退，結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，這在一定程度上占用了現(xiàn)金流，增加了企業(yè)資金成本。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2018年國(guó)家對(duì)部分行業(yè)實(shí)施一定比例的增值稅留抵退稅，而今年4月1日起，國(guó)家對(duì)所有行業(yè)增量留抵稅款部分進(jìn)行退稅。由于今年減稅主要對(duì)象是制造業(yè)企業(yè)，專(zhuān)家預(yù)計(jì)未來(lái)制造業(yè)在留抵退稅方面政策會(huì)繼續(xù)放寬。

在支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面，不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)提及了完善以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，來(lái)支持企業(yè)增加研發(fā)投入。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這意味著研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策將進(jìn)一步完善。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例已經(jīng)提至75%，下一步還有提高的空間，但空間有限。更加重要的是進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用適用的行業(yè)和具體費(fèi)用范圍，比如跟研發(fā)相關(guān)的管理人員費(fèi)用、研發(fā)廠房等固定資產(chǎn)支出可考慮納入，其他研發(fā)相關(guān)費(fèi)用10%的比例限額進(jìn)一步擴(kuò)大，境外研發(fā)費(fèi)用可考慮全額扣除。（陳益刊）