減稅降費(fèi)更需要重視激活市場

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5月24日至25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在濰坊、濟(jì)南考察減稅降費(fèi)對制造業(yè)企業(yè)受益情況和緩解小微企業(yè)融資難融資貴情況等，并于24日主持召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)，部署進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。這是繼5月10日召開企業(yè)減稅降費(fèi)專題座談會(huì)后，國務(wù)院半個(gè)月之內(nèi)召開的第二次減稅降費(fèi)座談會(huì)。

國務(wù)院如此頻繁召開減稅降費(fèi)座談會(huì)意味深長，一方面是檢驗(yàn)已于4月1日實(shí)施增值稅減稅和5月1日實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的落實(shí)情況和政策效果，另一方面是為未來進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策把脈。兩場座談會(huì)透露的核心要義，一是講重要性，強(qiáng)調(diào)實(shí)施減稅降費(fèi)意義深遠(yuǎn)，事關(guān)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)大局；二是講執(zhí)行性，強(qiáng)調(diào)政策要持續(xù)用力，加快推進(jìn)，落實(shí)到位。

可以看到，目前，從中央到地方減稅降費(fèi)政策進(jìn)入實(shí)施階段，政策效果也開始逐步顯現(xiàn)。進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，將使中國經(jīng)濟(jì)韌性更強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力更足。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，國有企業(yè)應(yīng)繳稅金增長僅為3.5%，低于營業(yè)總收入、營業(yè)總成本和利潤總額增長分別為5.4個(gè)、5.7個(gè)和12.1個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元。從兩組數(shù)據(jù)中不難看出，實(shí)施減稅降費(fèi)政策，無論是國有企業(yè)還是小微企業(yè)，均有效降低企業(yè)成本，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力，有力支撐了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定增長。

雖然今年一季度開局良好，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢還不穩(wěn)固，特別是面臨不斷增多的外部不確定性因素和挑戰(zhàn)，尤其是中美貿(mào)易摩擦再度升級(jí)加大了中國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力。當(dāng)前要把已明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施好。各級(jí)政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，更大激發(fā)市場活力，更好保障基本民生。

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長放緩以及實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，財(cái)政收入增速放緩，而支出則大幅度增加。從地方政府財(cái)政支出增長來看，在教育、文化、健康等民生支出快速增長的同時(shí)，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的支出增長在兩位數(shù)以上，比如科學(xué)技術(shù)支出同比增長38.5%、節(jié)能環(huán)保支出增長26.6%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長23.3%、農(nóng)林水支出增長16.4%、交通運(yùn)輸支出增長33.1%、債務(wù)付息支出同比增長21.9%。這些支出基本上都是與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、公益性、公共性和結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的各個(gè)方面，因此，過緊日子的地方政府需要重視激活市場，以市場活力來應(yīng)對下行壓力。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和解決地方融資難問題，長期而言，需要破除體制機(jī)制障礙，深化行政體制和財(cái)政體制改革，理順各級(jí)政府的支出責(zé)任和職責(zé)，哪些是地方應(yīng)該花的錢，哪些是中央應(yīng)該花的錢，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的矛盾。另外，要保持政策延續(xù)性。短期而言，要采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，為地方政府規(guī)范融資騰出空間；用減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力，提高居民消費(fèi)能力；激發(fā)民營企業(yè)活力，讓民營資本參與地方政府投資，不能只是讓其出錢，更應(yīng)該讓民營資本參與公用事業(yè)等項(xiàng)目的管理和經(jīng)營，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和公共服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 周子勛）