源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘——新安江流域生態(tài)補償試點多方共贏

新華社合肥5月28日電 題：源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘——新安江流域生態(tài)補償試點多方共贏

新華社記者 程士華

深潭與淺灘，萬轉(zhuǎn)出新安。舟行新安江，綠水青山相映成趣，白墻黛瓦的徽派民居點綴其間，猶如置身于山水畫中。

“以前的新安江，河道兩側(cè)密密麻麻的都是網(wǎng)箱養(yǎng)魚，”安徽省黃山市歙縣新保局局長潘勝利說，新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動以來，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟效益、社會效益明顯遞增。

新安江流域是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)242.3公里、占67.5%，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。2000年以來，千島湖藍藻異常增殖等問題，引起各方高度關(guān)注。

在國家發(fā)展改革委等部委協(xié)調(diào)和皖浙兩省推動下，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式啟動，以政策和經(jīng)濟激勵機制為杠桿，推動上游地區(qū)主動保護、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏。

2012—2014年是首輪試點：補償資金上，三年累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，如果皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)達到考核標準，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年緊接著開展了第二輪試點，資金補助標準、水質(zhì)考核標準雙提高，按照“分檔補助、好水好價”標準，浙皖兩省各增加1億元。

該試點亮相“砥礪奮進的五年”大型成就展，并在廣西、廣東、福建等8個省區(qū)市推開，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了“新安江方案”。

據(jù)黃山市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，黃山市堅持問題導(dǎo)向，突出靶向治療，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，成立16支河道打撈隊，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱6379只，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)家畜禽養(yǎng)殖場200多家，實現(xiàn)村級保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、沿河排污口整治等“十個全覆蓋”。

在工業(yè)點源污染防治方面，黃山市編制了產(chǎn)業(yè)準入負面清單，近年來關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項目180多個，優(yōu)化升級項目510多個，投入近60億元打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。

黃山市歙縣副縣長汪小龍介紹，自2011年起，歙縣把原來分布在新安江流域的化工企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，新建了循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的污水收集率100%，達標排放率100%，園區(qū)污水年排放量比搬遷前下降38%，COD排放量比搬遷前下降76%，二氧化硫年減排量63.5%。同時，園區(qū)企業(yè)效益連創(chuàng)新高、規(guī)模快速擴大，2017年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，預(yù)計2020年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元。

生態(tài)環(huán)境的改善，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。記者在歙縣深渡鎮(zhèn)深渡港看到，前來觀光的游客絡(luò)繹不絕。深渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳宜敏說，新安江山水畫廊已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€旅游名片，旅游的火爆讓村民腰包快速鼓了起來，尤其是旅游旺季，民宿一床難求，農(nóng)家樂幾乎是家家爆滿。

新安江域生態(tài)補償機制試點的推進，撬動了全流域生態(tài)文明建設(shè)，探索了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的同步提升。

環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水；千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。

記者從黃山市發(fā)展改革委了解到，新安江流域生態(tài)補償機制去年底完成了第三輪續(xù)約，皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，協(xié)議期限2018-2020年，共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補償資金，兩省每年各出資2億元。在延續(xù)流域生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，兩省采取工程、經(jīng)濟、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，共同推進全流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。