自然資源部全面推行行政執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），要求全面推行“三項(xiàng)制度”，并結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際，對“三項(xiàng)制度”的具體實(shí)施方案作出明確部署。

據(jù)了解，《實(shí)施方案》旨在規(guī)范部機(jī)關(guān)各司局和各派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項(xiàng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，并對行政執(zhí)法公示事項(xiàng)、法制審核范圍等進(jìn)行了細(xì)化。

針對行政執(zhí)法公示制度，《實(shí)施方案》指出，作出行政執(zhí)法行為的部機(jī)關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核、發(fā)布、更新等職責(zé)，并在各公示平臺上完成事前、事中和事后公示。公示內(nèi)容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)。在公示程序上，行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)編入部政府信息公開目錄，按照主動公開的程序辦理；行政征收征用公示程序按照《土地管理法》等辦理；行政處罰、行政許可的執(zhí)法決定信息與行政檢查的執(zhí)法決定信息應(yīng)分別在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)及20個(gè)工作日內(nèi)公開。在公示要求上明確：一是統(tǒng)一公示平臺，二是維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，三是建立執(zhí)法信息更新機(jī)制。

針對行政執(zhí)法全過程記錄制度，《實(shí)施方案》明確，作出行政執(zhí)法決定的部有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)是記錄主體，應(yīng)對行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄。記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種，必要時(shí)可采用文字和音像記錄結(jié)合的方式；音像記錄主要用于直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程、重大復(fù)雜疑難的行政執(zhí)法案件及其他對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響需進(jìn)行音像記錄的；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。記錄內(nèi)容包括行政執(zhí)法行為啟動環(huán)節(jié)、調(diào)查取證環(huán)節(jié)、審核決定環(huán)節(jié)與送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)。要做到合法規(guī)范記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。

針對重大執(zhí)法決定法制審核制度，《實(shí)施方案》明確，部重大執(zhí)法決定法制審核工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)，特別復(fù)雜或影響重大的執(zhí)法決定應(yīng)將法制審核意見報(bào)經(jīng)部黨組會審議；部派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立作出重大行政執(zhí)法決定，由本機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行法制審核。在審核范圍上，應(yīng)在涉及重大國家利益和社會公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的行政執(zhí)法決定；直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；案件情況復(fù)雜，存在重大法律疑難問題的行政執(zhí)法決定等七類行政執(zhí)法行為作出決定前進(jìn)行法制審核。在審核內(nèi)容上，包括執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分等九項(xiàng)內(nèi)容。重大執(zhí)法決定應(yīng)在集體審議或?qū)徟疤嵴埛ㄖ茖徍?，并遵循提交審核材料、法制機(jī)構(gòu)審核、出具審核意見的程序。

《實(shí)施意見》要求，要加強(qiáng)對“三項(xiàng)制度”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；自然資源系統(tǒng)要結(jié)合地方實(shí)際加快建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，并通過開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。