亂收費(fèi)蠶食減稅紅利，國(guó)務(wù)院督查組曝光這個(gè)城市、釋放重要信號(hào)

7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳督查組罕見(jiàn)地曝光了內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)亂漲價(jià)手法，并用詳細(xì)的數(shù)字來(lái)測(cè)算此舉抵消了減稅降費(fèi)程度。

“對(duì)一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費(fèi)、亂漲價(jià)抵消減稅降費(fèi)成果的現(xiàn)象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驕p稅降費(fèi)紅利的黑手。”督查組稱(chēng)。

國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次督查十分嚴(yán)厲，也向所有地方傳遞一個(gè)信號(hào)，無(wú)論地方財(cái)政多困難，都不能通過(guò)亂收費(fèi)去沖抵減稅降費(fèi)紅利。在被問(wèn)責(zé)后，各地估計(jì)對(duì)上述現(xiàn)象也會(huì)開(kāi)展一輪自查自糾行動(dòng)，整治亂收費(fèi)亂漲價(jià)現(xiàn)象。

亂收費(fèi)亂漲價(jià)細(xì)節(jié)曝光

滿洲里市西臨蒙古國(guó)，北接俄羅斯，境內(nèi)的口岸是全國(guó)最大的陸路口岸。而督查組在接到企業(yè)投訴該口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)亂收費(fèi)線索后，經(jīng)過(guò)明察暗訪揭開(kāi)了黑幕。

問(wèn)題主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是涉及政府下屬單位和國(guó)企亂收費(fèi)亂漲價(jià)，另一類(lèi)是跟政府無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

為了防止政府部門(mén)亂收費(fèi)，近些年政府行政事業(yè)性收費(fèi)管理非常嚴(yán)格，除了不斷壓縮行政性收費(fèi)外，收費(fèi)項(xiàng)目清單制度讓收費(fèi)公開(kāi)透明。

督查組發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避?chē)?guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)審批權(quán)限，滿洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上該項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)屬于政府收費(fèi)。目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為過(guò)境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1~5月收取0.45億元。

據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口動(dòng)力煤1車(chē)70噸，目前到岸成本約為2.68萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本804元，但繳納上述費(fèi)用560元（每噸8元）后，減稅紅利直接被沖抵70%。

這項(xiàng)收費(fèi)由滿洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務(wù)中心代收，收入上繳地方財(cái)政，主要用于償還口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款本息和口岸維護(hù)及其他開(kāi)支，是當(dāng)?shù)刎?cái)政非常重要一筆收入。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)范子英對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年全國(guó)2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)中，地方減收超過(guò)1萬(wàn)億元，財(cái)政壓力比較大。地方財(cái)政支出安排采取基數(shù)加增長(zhǎng)模式，因?yàn)橹С龆吮３终Ｔ鏊伲杖攵艘驗(yàn)闇p稅降費(fèi)跟不上，為了收支平衡，地方就加強(qiáng)稅費(fèi)征管力度，而個(gè)別地方還會(huì)亂收費(fèi)，這也就出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。

滿洲里市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全市一般公共預(yù)算收入完成5.64億元，同比下降3.2%。全市一般公共預(yù)算支出約20億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

范子英建議，為杜絕這種亂收費(fèi)現(xiàn)象，地方可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算收入、支出等指標(biāo)。

近日，受減稅降費(fèi)力度超預(yù)期影響，重慶市調(diào)整預(yù)算，將今年稅收收入增速目標(biāo)從7%左右降至4%左右。

曝光三家企業(yè)亂收費(fèi)、國(guó)企民企都有

以前國(guó)務(wù)院曝光亂收費(fèi)多針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或下屬單位、協(xié)會(huì)等，而此次督查組曝光中，企業(yè)亂收費(fèi)案例有三起。

督查組發(fā)現(xiàn)，滿洲里海關(guān)下屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)滿洲里融合檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司（下稱(chēng)融合公司），涉嫌利用獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，將車(chē)載原木熏蒸費(fèi)用漲24.4%，增加木材進(jìn)口成本，加重木材進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)。

據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄進(jìn)口1輛俄車(chē)樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由10%降至9%，可降低進(jìn)口成本540元，此項(xiàng)收費(fèi)上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

督查組發(fā)現(xiàn)的另外兩家企業(yè)則違反合同亂收費(fèi)，而且這兩家企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。

滿洲里晉西龍貨運(yùn)代理有限公司利用承包滿洲里國(guó)際集裝箱場(chǎng)裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，違規(guī)重復(fù)收取人工費(fèi)，巧立名目收取集裝箱開(kāi)關(guān)門(mén)費(fèi)，每箱亂收費(fèi)350元。

據(jù)稅務(wù)部門(mén)核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關(guān)聯(lián)方違規(guī)收取人工費(fèi)和開(kāi)關(guān)門(mén)費(fèi)合計(jì)約190.3萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄進(jìn)口1個(gè)集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本3150元，此項(xiàng)亂收費(fèi)350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

滿洲里萬(wàn)利通國(guó)際物流有限公司利用租用滿洲里火車(chē)站貨場(chǎng)和承包裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，強(qiáng)行向企業(yè)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月，萬(wàn)利通公司違規(guī)向其他企業(yè)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)45.8萬(wàn)元

馮俏彬表示，后面兩家企業(yè)沒(méi)有履行合同或相關(guān)協(xié)議，強(qiáng)行違規(guī)收費(fèi)，也直接影響了其他企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感，遭到嚴(yán)打。

范子英認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)被國(guó)務(wù)院督查比較少見(jiàn)，這也是落實(shí)減稅減費(fèi)政策加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

5月10日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)減稅降費(fèi)專(zhuān)題座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止一些企業(yè)違背合同強(qiáng)制要求上游企業(yè)降低價(jià)格。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正近日到北京市調(diào)研企業(yè)減稅降費(fèi)情況時(shí)要求，暢通減稅紅利傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管力度，讓上中下游企業(yè)都得到實(shí)惠、提高競(jìng)爭(zhēng)力，讓最終端的消費(fèi)者受益。

督查組要求，各有關(guān)地方、部門(mén)和單位要認(rèn)真落實(shí)清理口岸收費(fèi)工作部署，對(duì)不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決依法取消，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)堅(jiān)決予以糾正，對(duì)不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低，對(duì)有關(guān)方面清理不力、流于形式的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。