盤活國(guó)資有效支撐減稅降費(fèi)

上半年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2203億元，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入4416億元——
盤活國(guó)資有效支撐減稅降費(fèi)

近日，財(cái)政部發(fā)布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，積極的財(cái)政政策加力提效，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大，上半年全國(guó)稅收收入增速與2018年同期相比大幅回落。與此同時(shí)，非稅收入增幅較快的現(xiàn)象引起社會(huì)關(guān)注，是否意味著各地提高涉企收費(fèi)增加收入？

公眾的這一關(guān)切可以理解。前些年，一些地方存在亂收費(fèi)等問(wèn)題，讓不少企業(yè)不堪重負(fù)。理清非稅收入和涉企收費(fèi)的關(guān)系，還得從一般公共預(yù)算的組成談起。

我國(guó)的一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。在一般公共預(yù)算收入中，包括稅收收入和非稅收入兩部分。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，全國(guó)稅收收入92424億元，同比增長(zhǎng)0.9%；非稅收入15422億元，同比增長(zhǎng)21.4%?？梢钥闯觯愂帐杖朐鏊佥^低，而非稅收入增長(zhǎng)較快。

非稅收入很容易被理解為“收費(fèi)”，實(shí)際上并非如此。根據(jù)規(guī)定，非稅收入是除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益等。

可見(jiàn)，非稅收入的構(gòu)成比較復(fù)雜，增長(zhǎng)原因需要從結(jié)構(gòu)上分析。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，非稅收入增長(zhǎng)較快，主要是為支持企業(yè)減負(fù)，中央和地方財(cái)政多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的減收，并非提高收費(fèi)增加的收入。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持了上述觀點(diǎn)，上半年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2203億元，增加1705億元，增長(zhǎng)3.4倍；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入4416億元，增加683億元，增長(zhǎng)18.3%。上述2項(xiàng)合計(jì)增收2388億元，占全國(guó)非稅收入增收額的88%。主要是各級(jí)財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的收支平衡壓力，多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)收入增加。

實(shí)際上，考慮到減稅降費(fèi)會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力，今年《政府工作報(bào)告》就做了相關(guān)部署，比如，中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)；地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。各地多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)，正是落實(shí)這一部署。

與此同時(shí)，非稅收入中涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降，比如包含教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入3708億元，下降2.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年1月份至6月份又下降0.5%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，公眾關(guān)心的涉企收費(fèi)，不但沒(méi)有上升，還保持下降態(tài)勢(shì)。此外，4月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了7月1日起實(shí)施降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的一系列措施，實(shí)施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。

當(dāng)然，雖然涉企收費(fèi)下降，但仍不能放松對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象的警惕和整治。尤其是在減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政收支壓力的情況下，更要防止一些地方“另辟蹊徑”。國(guó)辦督查室近日督查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費(fèi)、變相漲價(jià)收費(fèi)等問(wèn)題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費(fèi)效果。

正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費(fèi)的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。但從局部看，個(gè)別地區(qū)和部門亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，整治亂收費(fèi)工作不容松懈，需要加大查處和問(wèn)責(zé)力度。

總之，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措，必須不折不扣讓政策措施落地生根。通過(guò)多渠道盤活國(guó)有資金和資產(chǎn)彌補(bǔ)減收，為更好實(shí)施減稅降費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，要防止亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、抵消減稅降費(fèi)效果。（記者 曾金華）